Судья Смольякова Н.В.

Дело № 33-8847/2023

УИД

77RS0002-02-2022-014004-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 22.08.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Лапухиной Е.А.,

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при секретаре Овчинниковой Ю.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-782/2023 по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по представлению Пермской транспортной прокуратуры на определение Дзержинского районного суда г. Перми от 16.05.2023.

Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Пермский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 на станции Кухтым, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Кухтым Пермского центра организации работы железнодорожных станций, подразделение транспортной безопасности в соответствии с пп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635.

В обоснование требований указано, что Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта - станция Кухтым Свердловской железной дороги. Установлено, что данный объект транспортной инфраструктуры включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, в его паспорте (реестровый номер ЖСТ303402), утвержденном 22.07.2021, отражены меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности ОТИ, включающие привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности (подп. «г» п.4 паспорта). В нарушение подп. «е» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры мероприятия в установленный срок – до 15.04.2022 не реализованы, подразделение транспортной безопасности для защиты железнодорожной станции Кухтым от актов незаконного вмешательства не привлечено. Прокурором 26.04.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответов Свердловской дирекции управления движением на представление, а также в рамках настоящей проверки следует, что ОАО «РЖД» не принимается достаточных мер для устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, финансирование для защиты объектов транспортной инфраструктуры, в том числе расположенных на полигоне Свердловской железной дороги, сокращено. Неисполнение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Определением Дзержинского районного суда г. Перми от 16.05.2023 производство по делу прекращено.

В апелляционном представлении Пермский транспортный прокурор просит об отмене указанного определения, указывая на отсутствие оснований для прекращения производства по делу, так как основания направления иска тождественными не являются, поскольку решение суда от 02.07.2020 было вынесено в отношении станции Кухтым, которая относилась к категорированным объектам транспортной инфраструктуры, на основании постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495, которое утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1653, утвердившего новые требования. В связи с изданием приказа Минтранса России от 28.08.2020 №331 станция Кухтым исключена из списка категорируемых станций.

Третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда, об уважительных причинах неявки до начала судебного заседания не сообщили. Представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда в связи с неправильным применением судом норм процессуального права (п.п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с абз. 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному данной нормой, суд исходил из тождественности заявленных в рамках настоящего дела требований истца его требованиям, разрешенным судом ранее, а именно решением Дзержинского районного суда г. Перми от 02.07.2020 по делу № 2-262/2020.

Судом установлена тождественность всех трех составляющих спора – субъектного состава лиц, участвующих по делу, предмета и оснований иска – по настоящему и ранее рассмотренному делу. Указано, что требования в обоих случаях направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц путем привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты одного и того же объекта – железнодорожной станции Кухтым, правовым основанием предъявленных требований являются положения ст. ст. 1, 4, 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, при этом изменение законодательства не свидетельствует об изменении предмета или оснований иска.

Из положений абз. 3 ст. 220 ГПК РФ следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.

При этом, исходя из ч. 2 ст. 131 ГПК РФ предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу. Основанием же иска являются фактические обстоятельства, с которыми истец связывает свое материально-правовое требование к ответчику.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Перми от 02.07.2020 по делу № 2-262/2020 были удовлетворены исковые требования Пермского транспортного прокурора; на ОАО «РЖД» возложена обязанность утвердить организационно – распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Кухтым», в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Кухтым от актов незаконного вмешательства в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 15.02.2021 решение Дзержинского районного суда г. Перми от 02.07.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОАО «РЖД» без удовлетворения

При обращении в суд с иском в рамках настоящего гражданского дела № 2-782/2023 Пермским транспортным прокурором, действующим в интересах неопределенного круга лиц, требования были мотивированы тем, что железнодорожная станция Кухтым, включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. Предъявлены требования о признании бездействия ОАО «РЖД» по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 на станции Кухтым незаконным; возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Кухтым Пермского центра организации работы железнодорожных станций-структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что заявленные требования хоть и аналогичные ранее разрешенным требованиям, были заявлены по иным основаниям и соответственно Дзержинским районным судом г. Перми разрешены не были.

Так, из материалов дела следует, что при обращении с настоящим иском было указано на то, что Пермской транспортной прокуратурой в период с мая по июль 2022 года была проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, в ходе которой установлено, что в настоящее время железнодорожная станция Кухтым включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. В утвержденном 22.07.2021 паспорте железнодорожной станции Кухтым отражены меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности, включающие привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта. По результатам проведенной прокурором на основании решения от 11.05.2022 проверки установлено нарушение требований Постановления № 1635, указано на не привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожных станций Пермского центра организации работы железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика пояснил, что на основании решения суда от 02.07.2020 по делу № 2-262/2020 29.06.2023 возбуждено исполнительное производство № ** от 12.07.2021, которое находится в производстве отдела судебных приставов по г.Добрянке Пермского края, производство не прекращено, не окончено.

Ввиду вышеизложенного, судебная коллегия находит вывод суда о прекращении производства по делу преждевременным.

Установив тождественность требований настоящего иска с требованиями, заявленными в рамках гражданского дела № 2-262/2020, суд не принял во внимание, что заявленные в настоящем деле транспортным прокурором требования, основаны на иных фактических обстоятельствах, не учтено, что на момент подачи иска железнодорожная станция Кухтым исключена из списка станций подлежащих категорированию, основанием подачи иска являются нарушения, выявленные при проведении проверки в 2022 году.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу на основании абз. 3 ст. 220 ГПК РФ у суда не имелось.

С учетом изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст.ст. 199, 330, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

определение Дзержинского районного суда г.Перми от 16.05.2023 отменить.

Гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - направить в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.08.2023.