РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-502/2023 по жалобе защитника министерства здравоохранения Иркутской области Сидоровой М.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 594/23/38052-АП от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***> от 31.01.2008),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением от 24.05.2023 министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Министерство здравоохранения Иркутской области в лице защитника Сидоровой М.В., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Законный представитель министерства и защитник в судебное заседание не явились, Министерство извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует.

Изучение доводов жалобы, материалов дела об административном правонарушении и материалов исполнительного производства в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 16.03.2022 по делу № 2-1030/2022 удовлетворено исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Иркутска в интересах ФИО5 к министерству здравоохранения Иркутской области об обязании обеспечить лекарственными препаратами «Креон», «Урсофальк» в необходимом количестве до отмены к применению данного препарата.

20.04.2022 на основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 15059/22/38052-ИП в отношении должника – министерства здравоохранения Иркутской области. Копия постановления получена сотрудником министерства 21.04.2022.

08.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Иркутской области исполнительского сбора и этим же постановлением должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12.08.2022.

Неисполнение решения суда в срок до 12.08.2022 послужило основанием для составления в отношении министерства здравоохранения Иркутской области 24.08.2022 протокола № 1054/22/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения постановления от 30.08.2022 о назначении административного наказания. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 28.02.2023, вступившим в законную силу 25.03.2023, постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

Постановлением от 26.08.2022 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 02.09.2022. Материалы дела не содержат сведений о привлечении Министерства к административной ответственности за неисполнение требований по постановлению от 26.08.2022.

03.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 14.03.2023. Копия постановления о назначении нового срока исполнения вручена Министерству 06.03.2023.

За неисполнение к указанному сроку содержащихся в исполнительном документе требований в отношении министерства здравоохранения Иркутской области составлен 14.03.2023 протокол № 389/23/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесено постановление от 28.03.2023 о назначении административного наказания. По состоянию на день рассмотрения настоящей жалобы постановление в законную силу не вступило.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 07.04.2023 должнику вновь установлен срок для исполнения – до 13.04.2023, копия постановления получена Министерством 10.04.2023.

Зафиксированный Актом от 04.05.2023 факт неисполнения требования исполнительного документа в срок до 13.04.2023 явился основанием для составления в отношении министерства здравоохранения Иркутской области 12.05.2023 протокола № 594/23/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совершенное министерством здравоохранения Иркутской области деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действиям Министерства здравоохранения Иркутской области дана правильная квалификация по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений законодательства об исполнительном производстве.

Судом установлено, что в период, установленный для исполнения требований исполнительного документа Министерством здравоохранения Иркутской области не были предприняты своевременные меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме (систематическое регулярное бесперебойное обеспечение ФИО5 лекарственными препаратами в соответствии с рекомендациями врачей в необходимом количестве до отмены к применению данного препарата), доказательств обратного суду не представлено.

В настоящей жалобе защитник юридического лица заявляет об отсутствии вины министерства в неисполнении решения суда, поскольку Министерством добровольно исполнялись все обязательства.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, по делу не установлено.

Обстоятельства, указанные в жалобе касательно невозможности исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых.

В указанной связи должностным лицом сделан обоснованный вывод о том, что в установленный срок вступившее в законную силу решение суда не исполнено, а предпринятые действия Министерства здравоохранения Иркутской области не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемых мер для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения об обеспечении медицинскими препаратами ФИО5

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.

Административное наказание назначено должностным лицом министерству здравоохранения Иркутской области в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об оставлении без внимания и оценки пояснений и доводов министерства при рассмотрении дела по существу опровергаются содержанием постановления от 24.05.2023.

Так, представленные министерством пояснения с учетом приложенных документов содержат в себе сведения о том, что согласно отпуску по пациенту за период с 01.01.2023 по 11.05.2023 ФИО5 отпущен лекарственный препарат «Панкреатин» в количестве 125 упаковок, лекарственный препарат по «Урсодезоксихолевая кислота» в количестве 1 упаковки. В единой информационной системе в сфере закупок в 2023 году размещены извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 14.02.2023 № 0134200005923000077, от 14.02.2023 № 0134200005923000078, от 14.02.2023 № 0134200005923000070, от 09.03.2023 № 0134200005923000124, от 09.03.2023 № 0134200005923000125, от 10.03.2023 № 0134200005923000131. По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. Согласно письму представительства компании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ производство лекарственного препарата «Урсольфак» - суспензия для приема внутрь 250 мг/мл, 250 мл стало низкорентабельным, что привело компанию- производителя к решению котирования поставок на территорию РФ. Поставка препарата «Урсольфак» - суспензия для приема внутрь ожидается в начале февраля 2023 года.

При рассмотрении дела должностным лицом УФССП по Иркутской области этим обстоятельствам дана мотивированная оценка, указано, что в полном объеме решение суда не исполнено, с учетом рекомендаций врачей по приему препарата «Урсофальк» ФИО5 данным лекарственным препаратом в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.04.2023, не обеспечен. Не согласиться с приведенной в постановлении оценкой у судьи оснований не имеется, так как согласно сведениям об отпуске по рецепту последний раз ФИО5 отпущен лекарственный препарат «Урсофальк» 08.01.2023 в количестве 1 флакон (обеспечение менее чем на месяц).

Согласно протоколу решения врачебной комиссии ОГАУ «Иркутская городская детская поликлиника № 2» № 451 от 10.06.2022 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., рекомендована постоянная терапия препаратами Креон (250000 Ед Липазы/сут-25 капсул), количество препарата на год – 456 упаковок (10000 Ед № 20) и Урсофальк (10 мл на ночь/сут, постоянно), количество препарата на год – 15 флаконов. В соответствии с решением врачебной комиссии прием аналогов лекарственного препарата по торговому наименованию Урсофальк может создать угрозу жизни ребенка.

Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено Министерству здравоохранения Иркутской области по правилам статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 594/23/38052-АП от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Повещенко