Дело № 2-3-176/2023
64RS0015-03-2023-000306-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июля 2023 года р.п. Озинки
Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Федорцовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Заграничновой Т.Н., с участием представителя истца прокурора Озинского района Саратовской области по доверенности от 22 июня 2023 года помощника прокурора Ковалева В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области и к администрации Озинского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности оборудовать объект образовательного учреждения системами экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации,
установил:
прокурор Озинского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области (далее по тексту МДОУ «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области) о возложении обязанности оборудовать объект системами экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении, а при недостаточности или отсутствии денежных средств, финансирование расходов, связанных с проведением данных мероприятий просил возложить на администрацию Озинского муниципального района Саратовской области. Истец мотивировал свои требования тем, что в рамках проведенной проверки по соблюдению образовательным учреждением требований антитеррористического законодательства, были выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии в здании образовательного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы оповещения о возникновении чрезвычайно ситуации. Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, и не соответствуют целям образования (л.д.6-7).
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Озинского муниципального района Саратовской области (л.д.1-3).
В связи с тем, что прокурором района не проверены полномочия органа, которому переданы в пределах полномочий функции и полномочия Учредителя, определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Управление образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области (л.д.73-74).
В судебном заседании представитель истца, по доверенности помощник прокурора Озинского района Саратовской области Ковалев В.Д., заявленные исковые требования поддержал, считая их подлежащими удовлетворению, по изложенным в исковом заявлении доводам.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом (л.д.56), не явился, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался, письменных возражений на иск в суд не представил.
Представитель соответчика администрации Озинского муниципального района Саратовской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом (л.д.55), не явился, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался, письменных возражений на иск в суд не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Управления образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом (л.д.55), не явился, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался. Согласно направленным в суд пояснениям за подписью начальника управления образования ФИО1, управление образования постановлением администрации Озинского муниципального района Саратовской области от 18 июля 2011 года за № 244 уполномочено в сфере вопросов, связанных с организацией образовательных процессов (л.д.57-58).
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав мнение явившихся в суд участников процесса, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса и их представителей.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В силу положений ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Целями государственной политики в интересах детей в силу положений ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования).
Согласно подпунктам «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как установлено в суде и следует из материалов дела, МДОУ «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>. Данному объекту в соответствии с п. 13 Требований присвоена четвертая категория опасности, так как прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта (л.д.34).
Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории опасности оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.
По результатам проверки исполнения законодательства по соблюдению требований антитеррористического законодательства прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект четвертой категории опасности не оснащен, в соответствии с предписаниями подпункта «д» п. 24 Требований, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.8).
В материалах дела имеется ответ управления образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области от 29 марта 2023 года, согласно которому требование прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму рассмотрено, руководитель образовательного учреждения привлечен к дисциплинарной ответственности ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей (л.д.9-10,11-15), из чего следует, что руководителю МДОУ «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области предложено самостоятельно изыскивать источники финансирования названных мероприятий.
Однако согласно п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.10, 3.1 - 3.3 Устава МДОУ «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области, данное бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, его Учредителем и собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является Озинский муниципальный район Саратовской области в лице администрации Озинского муниципального района Саратовской области, которая функции и полномочия учредителя в отношении учреждения передала управлению образования администрации муниципального района в пределах полномочий. Учреждение финансируется за счет средств областного и муниципального бюджетов, и осуществляет самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность на основе муниципального задания, формируемого учредителем, форма финансового обеспечения которого осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества (л.д.43-49).
Согласно постановлению администрации Озинского муниципального района Саратовской области от 18 июля 2011 года № 244 управление образования администрации Озинского муниципального района Саратовской области определено уполномоченным органом по вопросам в сфере образования (л.д.59), что также следует и из его положения (л.д.61-71).
Таким образом, в суде нашел своё подтверждение факт того, что здание МДОУ «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников МДОУ «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области в период их нахождения в образовательной организации. При этом учредителем не обеспечено финансирование мероприятий для соблюдения требований законодательства.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу положений ч. 1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
В соответствии с положениями п. 7.1 ч. 1 ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения также отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.
Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся вопросы обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).
В этой связи, а также учитывая положения Устава образовательного учреждения вопрос о форме финансирования МДОУ «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области как бюджетного учреждения подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах предоставленной законом свободы.
В этой связи, требования истца о возложении обязанности по финансированию расходов, связанных с оборудованием здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на администрацию Озинского муниципального района Саратовской области, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Учитывая нормы права, изложенные в нормативных документах, суд приходит к выводу, что они носят императивный характер в отношении ответчика и соответчика, а поэтому исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является их обязанностью, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.
В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Учитывая, что невозможно индивидуализировать круг лиц, посещающих образовательное учреждение, права которых затронуты, то прокурор вправе обратиться с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц по данному делу.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая позицию истца, не изложившего свою точку зрения по данному вопросу, суд, принимая во внимание: значимость мероприятий по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта; зависимость данных мероприятий от финансирования, предоставляемого учредителем; а также с учетом времени необходимого для выполнения соответствующих работ, считает необходимым установить его равным трем месяцам с момента фактического предоставления денежных средств учредителем, так как данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Как следует из материалов дела, прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
Поскольку администрация Озинского муниципального района Саратовской области является органы местного самоуправления, то данный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, государственная пошлина в размере, предусмотренном пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с МДОУ «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области, не обладающего правом на льготы при уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии терроризму», ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Озинского района Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***> от 25 декабря 2002 года, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***> от 20 ноября 2002 года, к администрации Озинского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***> от 15 ноября 2002 года, о возложении обязанности оборудовать объект образовательного учреждения системами экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации удовлетворить.
Возложить на Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области обязанность оборудовать занимаемое здание по адресу: 413615, <...>, в течение трех месяцев с момента фактического предоставления денежных средств, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Взыскать с Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области в доход Озинского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 300 (Трехсот) рублей.
Возложить на администрацию Озинского муниципального района Саратовской области как учредителя Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области обязанность обеспечить финансирование на оборудование здания Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад п. Белоглинный» Озинского района Саратовской области по адресу: 413615, <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области. Мотивированное решение суда изготовлено 7 июля 2023 года.
Судья Ю.В. Федорцова