Решение по делу № 2А-107/2023 от 15.09.2023 - о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

66RS0051-01-2022-002245-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 15 сентября 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Шулаковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-107/2023 по административному иску

ФИО1 к ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением, с учетом уточнения ранее заявленных требований, к ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Свердловской области в период с июля 2006 по апрель 2015 (продолжительность допущенных нарушений составила 8 лет 3 месяца) по материально-бытовому обеспечению и взыскании компенсации морального вреда в размере 900 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что с июля 2006 по апрель 2015 отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области (ранее ФКУ ИК-18) для исполнения назначенного приговором суда, отбывал в отрядах №2, №4, 7. Распределен в отряд №7 в котором содержалось от 100 до 140 человек. В отряде № о 200 до 240 человек при наличии умывальников в количестве 4 шт., санитарная площадь помещений всех отрядов была менее 2 кв.м., на одного осужденного, недостаточное освещение. Помывка осуществлялась с нарушением один раз в две, три недели, в отряде № в туалете было 4 унитаза, недостаточное количество с учетом всех лиц, в отрядах № и № туалет был на улице, неотапливаемый, с выгребной ямой без перегородок, что создавало неудобства и вело к унижению, питание не соответствовало нормам, вещевым довольствием в полном объеме не был обеспечен.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административных ответчиков о времени и месте судебного заседания извещены, не явились.

Суд, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

По смыслу положений ч.1 ст.218, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Ч.5 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подп.«б» п.2 ч.7 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч.1 и ч.2 ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к каковым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подп.3 и подп.6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Ч.3 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

За период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Свердловской области действовало два Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205 (ред. от 12.02.2009, с изм. от 07.02.2012), сроком действия с 02.12.2005 до 06.01.2017, и Приказ Минюста России от 16.12.2016 N295, сроком действия с 07.01.2017 до 17.07.2017.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.12.2018 N47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Судом установлено, из материалов административного дела следует, что ФИО1 был осужден к лишению свободы, в период с июля 2006г. по апрель 2015г. в исправительной колонии № ГУФСИН по СО.

Приказом Министерства юстиции № от 30.05.2018г. исправительное учреждение – исправительная колония № ГУФСИН по СО ликвидировано, правопреемником учреждения установлено ФКУ «ЛИУ-23 ГУФСИН по СО.

Большая часть документации ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области уничтожена, в том числе по сроку хранения, в связи с этим, сведений о том, сколько конкретно содержалось человек в спальных помещениях вместе с административным истцом, сведений о том, в каких именно помещениях находился административный истец с указанием площади помещений и периода нахождения в них, административным ответчиком не представлено.

Относительно переполненности отрядов, нехватки личного пространства, отсутствия умывальников, туалета, суд отмечает, что данные нарушения отражены в представлениях Уральского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 01.08.2008г., 30.06.2011г., 01.02.2012г., 29.01.2014г.

Относительно количества умывальников во втором отряде, а именно их нехватка, да���?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????s?j�?????????J?J????????????J???J???Й??Й?Й??????J???J???Й??Й?Й?????????J???J????????????

Относительно туалетов и отсутствия приватности данные нарушения зафиксированы в представлении от 17.03.2011г.

Нарушения в части обеспечения осужденных нормой питания подтверждаются представлением от 29.01.2014г., в котором зафиксированы факт недостачи мяса в количестве 15 кг., выявлены излишки сахара в количестве 2 кг., а также представлением от 03.07.2014г. в котором выявлены излишки сосисок от 5,656 кг., недостача мяса в количестве 1 кг.

Таким образом, как полагает суд, нашло свое подтверждение имеющееся бездействие со стороны административного ответчика ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области по необеспечению административного истца нормой жилой площади не менее двух квадратных метров.

В соответствии с п.14.30 инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 №130-ДСП каждая жилая комната (общие спальные помещения) в общежитии любого типа (карантине) должна иметь самостоятельный выход непосредственно в общий коридор.

Помещения для размещения отряда, отделений отряда в общежитиях и карантинах (за исключением общежития для отпускников) следует условно разделять на 2 блока:

- блок помещений ночного пребывания - умывальная, туалет, жилые комнаты;

- блок помещений дневного пребывания - умывальная, туалет, помещения воспитательной работы, отдыха, приема пищи и т.д.

Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Следовательно, судом установлено бездействие учреждения и в указанной части требований ФИО1

При проверке доводов ФИО1 относительно необеспеченности в полном объеме по установленным нормам вещевым довольствием, постельными принадлежностями, а также средствами личной гигиены, судом данные доводы не установлены.

В п.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №295 указано, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказания России. Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

В тоже самое время, при установлении нарушения условий содержания в определенной части, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1 по основанию пропуска срока обращения в суд.

Из представленной в материалы административного дела справки по личному делу осужденного следует, что ФИО1 содержался в ФКУ ЛИУ-18 ГУФСИН России по Свердловской области с июля 2006 по апреля 2015.