07RS0№-64
2-175/25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ " <адрес>
Нальчикский городской суд Кабардино - Балкарской Республики
в составе:
председательствующего Ольмезова М.И.
при секретаре - ФИО2
с участием представителей: истца - ФИО4, действующей на основании доверенности от 13.03.2024г., ответчика - ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.01.2024г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по КБР» о признании решений об отказе в установлении инвалидности незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, 13.12.2022г. уволен из органов внутренних дел России на основании п. 1 ч.З ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 242-ФЗ (далее - Закон о службе) в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.
После неоднократных госпитализации в различные медицинские учреждения, в том числе и в ГБУЗ «ЦРБ им.ФИО3», ФИО1, полагая, что имеющиеся о него заболевания достаточны для признания его инвалидом, обратился в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по КБР» (далее по тексту - ФКУ ГБ МСЭ по КБР) и согласно решению Бюро медико-социальной экспертизы № от 20.12.2023г. установлено, что имеющееся у ФИО1 заболевания не дают основания для установления ему группы инвалидности.
Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловал его в ФКУ "ГБ МСЭ по КБР".
Решением Бюро медико-социальной экспертизы № от 23.01.2024г. основании для отмены предыдущего решения Бюро СМЭ № не обнаружено, как не обнаружено основании для установления ФИО1 группы инвалидности.
Полагая данные решения ФКУ ГБ МСЭ по КБР необоснованными, 27.02.2024г. ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику в котором просит признать незаконными решения ответчика от 20.12.2023г. и 23.01.2024г. об отказе в установлении ему инвалидности.
Ссылаясь на положения Федеральных законов: от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ), от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 181-ФЗ), исковые требования ФИО1 мотивировал тем, что не согласен с вынесенными в отношении его решениями, поскольку при проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина его заболеваний, постоянно ухудшающееся состояние здоровья, в настоящее время установленные заболевания привели к ограничению его жизнедеятельности, а именно: невозможности самостоятельно передвигаться, заниматься трудовой деятельностью.
Уведомленный о дне и месте слушания дела в судебное заседание ФИО1 не явился, его представитель ФИО4, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в иске, требования ФИО1 просила удовлетворить.
Представитель ответчика - ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требовании ФИО1 утверждая при этом, что ни в первом и ни во втором случае, специалистами ФКУ ГБ МСЭ по КБР не обнаружены основания для установления истцу группы инвалидности.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального закона N 181-ФЗ определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу требовании ч.ч. 1, 2 ст.7, ч.ч. 1 и 8 ст.8 названного Федерального закона медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения
Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу
исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.
В соответствии с ч.2 ст.32 Федерального закона № 181-ФЗ споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее по тексту - Правила).
Согласно п.п. 1, 2, 3 Правил признания лица инвалидом признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медикосоциальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.
Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями,
последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
В силу п. 6 Правил признания лица инвалидом наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
Пунктом 25 Правил признания лица инвалидом определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро. Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально- бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Пунктами 26. 27, 28 правил предусмотрено, что при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля (далее - консультанты).
Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения
Приказом Минтруда России от 11.10. 2012 г. N 310 н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы (далее по тексту - Порядок). К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.
В пунктах 42 - 46 Правил предусмотрено, что гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый "портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решения бюро, главного бюро. Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что при проведении освидетельствования ФИО1 и составлении Актов медико-социальной экспертизы Бюро СМЭ № от 20.12.2023г. и Бюро СМЭ № от 23.01.2024г. соблюден предусмотренный законом Порядок освидетельствования, форма и содержание актов и протоколов соответствуют требованиям, Правил признания лица инвалидом, процедура проведения освидетельствования не была нарушена, как не нарушены и законные интересы заявителя при принятии обжалуемых решений.
Более того, по ходатайству ФИО1 по делу была назначена и проведена судебная, медико-социальная экспертиза заключением которой подтверждена правомерность и обоснованность выводов, изложенных в оспариваемых истцом решениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по КБР» отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 31.07.2025г.
Председательствующий
М.И. Ольмезов