Судья Студенская Е.А. Дело № 33-14219/2023

УИД 77RS0002-02-2022-019796-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Вялых О.Г.

судей Криволапова Ю.Л., Портновой И.А.

при секретаре Заярском А.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1091/2023 по иску и.о. Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить действия по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

и.о. Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить действия, в обоснование указал, что Ростовской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ? структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства. Железнодорожный вокзал на ст. Новочеркасск РДЖВ решением Росжелдора от 26.04.2021 внесен в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый №ЖВД 400126). В результате выявленных нарушений прокуратурой 18.05.2022 и 07.06.2022 начальнику РДЖВ и начальнику железнодорожного вокзала Ростов-Главный внесены представления об устранении выявленных нарушений. Согласно информации заместителя начальника РДЖВ по транспортной безопасности от 22.06.2022 № 4260/РДЖВС-Кав и от 19.07.2022 № 5331/РДЖВС-Кав нарушения, указанные в представлениях, не устранены.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ? структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на ст. Новочеркасск, а именно:

- провести аттестацию и подготовку лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, связанного с осуществлением работ в области обеспечения транспортной безопасности и исполняющего обязанности начальника железнодорожного вокзала на станции Новочеркасск в соответствии с действующими требованиями в области обеспечения транспортной безопасности с организацией соответствующей проверки сил обеспечения транспортной безопасности в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ;

- организовать в пункте управления обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на ст. Новочеркасск ведение аудиозаписи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности;

- обеспечить увеличение численности работников сил обеспечения транспортной безопасности в пункте управления обеспечением транспортной безопасности железнодорожного вокзала на ст. Новочеркасск, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры при изменении уровня безопасности;

- привлечь работников сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожный вокзал на ст. Новочеркасск, уполномоченных на проведение наблюдения и собеседования при изменении уровня безопасности;

- реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала ст. Новочеркасск;

- обеспечить проведение досмотра объектов досмотра при их перемещении из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на ст. Ростов-Главный;

- разместить КПП № 3 железнодорожного вокзала на ст. Ростов-Главный в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности;

- реализовать утвержденный план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на ст. Ростов-Главный;

- поставить на баланс ОАО «РЖД» в лице РДЖВ паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала ст. Новочеркасск и план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на ст. Ростов-Главный.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2023 года исковые требования удовлетворены.

Представитель ОАО «РЖД» в апелляционной жалобе просит отменить решение и вынести новое, которым исковые требования оставить без удовлетворения.

Апеллянт указывает, что судом не исследован и не учтен тот факт, что вокзал Новочеркасск оснащен системой видеонаблюдения с 2017 года в рамках проекта ОАО «РЖД» «Транспортная безопасность». На момент оснащения вокзала отсутствовали технические средства аудиозаписи, имеющие сертификат о соответствии требованиям Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», кроме того, во исполнение п.п. «а» п.7 Требований в качестве дополнительных мер безопасности в рамках уровня безопасности № 2 на вокзале Новочеркасск увеличена численность работников транспортной безопасности, осуществляющих постоянный контроль за выводимыми данными с технических средств обеспечения транспортной безопасности (операторы видеонаблюдения). Также ответчиком проведена дополнительная оценка, не выявившая уязвимости перевозочного сектора зоны транспортной безопасности.

План обеспечения транспортной безопасности от 25.09.2013 года утратил силу в связи с утверждением нового Плана 21.03.2023 года.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.

Постанавливая обжалуемое решение, суд руководствовался ст. ст. 11,12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию" и, установив, что невыполнение ОАО «РЖД» обязанностей по обеспечению транспортной безопасности может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, на транспортную безопасность, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ суд установил двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения ответчиком мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

Руководствуясь ст.ст. 333.36, 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ суд взыскал с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, непрерывность.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из материалов дела, Ростовской транспортной прокуратурой в апреле 2022 года проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов ? структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (далее – РДЖВ), в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) в отношении железнодорожного вокзала на станции Новочеркасск РДЖВ.

Железнодорожный вокзал на ст. Новочеркасск РДЖВ решением Росжелдора от 26.04.2021 внесен в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый №ЖВД 400126).

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что на железнодорожном вокзале на ст. Новочеркасск в соответствии с Приложением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к паспорту обеспечения транспортной безопасности в перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее – СТИ), непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности СТИ, отнесены начальник железнодорожного вокзала и инженер I категории. В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", пп. «н» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 (далее – Требования от 08.10.2020 N 1635), документы, подтверждающие прохождение лицом, исполняющим обязанности начальника железнодорожного вокзала на ст. Новочеркасск, обучения и аттестации в области обеспечения транспортной безопасности отсутствуют.

СТИ в лице РДЖВ не исполнен пп. «ж» п. 6 Требований от 08.10.2020 N 1635 в части наличия в пункте управления обеспечением транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на ст. Новочеркасск аудиозаписи с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности. Указанные обстоятельства подтверждены информацией от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/РДЖВ-Рост.

В соответствии с пп. «б» п. 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на ст. Новочеркасск в качестве мероприятий при объявлении уровня безопасности НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН увеличивается численность работников сил обеспечения транспортной безопасности на пункте управления обеспечением транспортной безопасности до трех, обеспечивается силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр ОТИ не реже 1 раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.02.2022 №59 на территории Ростовской области введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что указанные меры на железнодорожном вокзале на ст. Новочеркасск в нарушение пп. пп. «а», «б» п. 7 Требований от 08.10.2020 N 1635 не реализованы, численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства не увеличена, сотрудники подразделения транспортной безопасности, уполномоченные на проведение собеседования и наблюдения в целях обеспечения транспортной безопасности, не привлечены.

Названные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ОАО «РЖД» в лице РДЖВ пп. «ч» п. 5 Требований от 08.10.2020 N 1635 о реализации предусмотренных паспортом ОТИ дополнительных мер безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, а равно о неисполнении пп. «е» п. 5 Требований от 08.10.2020 N 1635 о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТИ для эксплуатируемых ОТИ в течение 1 года со дня вступления в силу Требований от 08.10.2020 N 1635, т.е. не позднее 16.04.2022.

Паспорт и план обеспечения транспортной безопасности железнодорожных вокзалов на ст. Ростов-Главный и ст. Новочеркасск являются документами, имеющими статус «для служебного пользования». Вместе с тем РДЖВ не обеспечено исполнение требований, предусмотренных пп. «б» п. 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257, а именно паспорт и план обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры не состоят на балансе РДЖВ.

Железнодорожный вокзал на ст. Ростов-Главный РДЖВ внесен в Реестр ОТИ с присвоением 1 категории (реестровый № ЖВД 400124). План обеспечения транспортной безопасности (далее – План) ОТИ утвержден руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 25.09.2013. Изменения в План утверждены руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 14.05.2019.

В соответствии с пп. «в» п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 (далее – Требования от 08.10.2020 N 1633), субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры 1 категории, а именно железнодорожные вокзалы, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, обязан проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности.

Согласно п. 2.4.7 Плана площадь конкорса вокзала составляет 2570,9 кв.м.

В соответствии с п. 4.1 Плана в конфигурацию зоны транспортной безопасности вокзала, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, включены: конкорс, пассажирские платформы № 1, 2, 3.

Границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности проходят по периметру конкорса вокзала, по периметру пассажирских платформ № 1, 2, 3.

В соответствии с п. 4.3 Плана граница сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности проходит по периметру внутренних стен помещений № 15-18, находящихся непосредственно на границе перевозочного и сектора свободного доступа на 2 этаже железнодорожного вокзала на ст. Ростов-Главный.

На втором этаже железнодорожного вокзала на ст. Ростов-Главный на границе перевозочного сектора и сектора свободного доступа для контроля перемещения объектов досмотра в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности установлен контрольно-пропускной пункт (далее – КПП) № 3 (п. 13.1 Плана).

Вместе с тем, в ходе проверочных мероприятий установлено, что расположение на втором этаже железнодорожного вокзала на ст. Ростов-Главный КПП № 3 не соответствует утвержденному Плану, проверка документов и выдача пропусков на 2 этаже вокзала осуществляется в границах перевозочного сектора.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом неисполнении требований пп. «ж» п. 5 Требований от 08.10.2020 N 1633, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны в отношении ОТИ реализовать план обеспечения безопасности ОТИ поэтапно, для ОТИ 1 и 2 категории – в течение 2 лет со дня включения в реестр ОТИ.

До настоящего времени вышеназванные требования ОАО «РЖД» в лице РДЖВ в отношении железнодорожного вокзала на ст. Ростов-Главный не реализованы, что указывает на длительное непринятие мер со стороны субъекта транспортной инфраструктуры по реализации утвержденного плана.

18.05.2022 и 07.06.2022 начальнику РДЖВ и начальнику железнодорожного вокзала Ростов-Главный внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Согласно информации заместителя начальника РДЖВ по транспортной безопасности от 22.06.2022 № 4260/РДЖВС-Кав и от 19.07.2022 № 5331/РДЖВС-Кав нарушения, указанные в представлениях, не устранены.

Кроме того, за допущенные нарушения постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14.06.2022 № 181/07-03/22 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопреки доводам жалобы, ОАО «РЖД» в материалы дела не представлено доказательств того, что оно приняло все необходимые меры для устранения выявленных недостатков. Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела и ответами должностных лиц ОАО «РЖД» на представление прокурора.

Приведенные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют о принятии ответчиком конкретных и активных мер по обеспечению транспортной безопасности, что в свою очередь может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, на транспортную безопасность.

Апелляционная жалоба не содержит оснований, в силу которых ОАО «РЖД» не обязано выполнять требования Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633.

Тот факт, что в марте 2023 года принят новый план транспортной безопасности, не свидетельствует об ошибочности выводов суда, поскольку не относится к спорному периоду. Проверка проводилась в апреле 2022 года, иск предъявлен в суд в сентябре 2022 года.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги»- без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 25 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи