Дело № 2-149/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2022 года с. Александровский Завод
Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Тимофеевой И.А., при секретаре Шестаковой В.С. с участием представителя истца - прокурора Александрово-Заводского района Аюрова С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о возложении обязанности привести в соответствие требованиям действующего законодательства автомобильную дорогу сообщением с. Александровский Завод - с. Маньково
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Александрово-Заводского района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее, прокуратурой района в июле-августе 2022 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой установлено: участок автомобильной дороги местного значения <адрес> (по направлению от автомобильной дороги <адрес> (<данные изъяты>) ввиду выпадения обильных осадков и отсутствия дренажной системы пришел в непригодное состояние для его использования по прямому назначению, произошел частичный обвал дорожного полотна, что делает невозможным проезд транспортных средств по указанному направлению, создает высокую угрозу безопасности для жизни людей. Кроме того, вышеуказанные нарушения, выявленные на участке автомобильной дороги <адрес>, при дальнейшем ухудшении погодных условий и непринятию экстренных мер по ремонту дорожного полотна способствуют возникновению угрозы чрезвычайной ситуации на территории Александрово-Заводского района, что является недопустимым. Просит суд обязать администрацию муниципального района «Александрово- Заводский район» привести в соответствие требованиям действующего законодательства автомобильную дорогу сообщением <адрес> (по направлению от автомобильной дороги <адрес> (<данные изъяты>) путем устранения выявленных недостатков и принятию мер по органичению движения по вышеуказанной автомобильной дороге на период проведения ремонтно-восстановительных работ.
Представитель администрации муниципального района «Александрово- Заводский район» ФИО3, согласно отзыва и заявления исковые требования признала в полном объеме. Просила определить срок исполнения решения в части обязании администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» привести в соответствие требованиям действующего законодательства автомобильную дорогу сообщением <адрес> (по направлению от автомобильной дороги <адрес> (<данные изъяты>) путем устранения выявленных недостатков до 1 сентября 2023 года.
Процессуальный истец - прокурор Александрово-Заводского района Аюров С.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить. Считает возможным определить срок исполнения решения в части обязании администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» привести в соответствие требованиям действующего законодательства автомобильную дорогу сообщением <адрес> (по направлению от автомобильной дороги <адрес> (<данные изъяты>) путем устранения выявленных недостатков до 1 сентября 2023 года.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) в качестве своей задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Закона № 196-ФЗ, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).
В силу статьи 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Абзацем 2 части 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:
- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Кроме того, исходя из содержания ч. 3 ст. 14 Федерального закона №- ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в градицах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений, в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Мосты являются искусственным дорожным сооружением, частью автомобильной дороги.
На основании со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
На основании ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно п. 4.2 ФИО6 <данные изъяты> утвержденным приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные: на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Пунктом 5.2.4 ФИО6 <данные изъяты> предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктами 5.1.5, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 <данные изъяты> установлено, что знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Газимуро-Заводский» проверкой дорожной сети Александрово-Заводского района, среди прочих нарушений выявлены существенные недостатки по качеству дорожного покрытия, препятствующего надежному регулярному автомобильному сообщению, а именно участок автомобильной дороги местного значения <адрес> (по направлению от автомобильной дороги <адрес> (<данные изъяты>) ввиду выпадения обильных осадков и отсутствия дренажной системы пришел в непригодное состояние для его использования по прямому назначению, произошел частичный обвал дорожного полотна, что делает невозможным проезд транспортных средств по указанному направлению, создает высокую угрозу безопасности для жизни людей. Данные обстоятельства подтверждаются представленным актом комиссионного обследования автомобильных дорог общего пользования выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7). Указанные в акте нарушения отражены в прилагаемых к акту фототаблицах (л.д. 8-13).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» утвержден закрытый перечень автомобильных дорог Забайкальского края, которые отнесены к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.
Отсутствие надежного регулярного автомобильного сообщения между населенными пунктами, в том числе с районным центром, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, в результате которых может быть причинен имущественный ущерб, а также вред здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетним, затрудняется проезд специальных служб: скорой помощи, полиции, пожарной охраны, Росгвардии, МЧС и других, для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия, а также для спасения жизни людей и ценного имущества.
Несоответствие автодороги местного значения <адрес> (по направлению от автомобильной дороги <адрес> (<данные изъяты>) установленным требованиям п.5<данные изъяты> негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан, причинения вреда их имуществу. Ввиду изложенного, требования заместителя прокурора о возложении на администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» обязанности привести в соответствие требованиям действующего законодательства автомобильную дорогу сообщением <адрес> (по направлению от автомобильной дороги <адрес> (<данные изъяты>) путем устранения выявленных недостатков и принятию мер по ограничению движения по вышеуказанной автомобильной дороге на период проведения ремонтно- восстановительных работ, путем устранения выявленных недостатков в виде выбоин, просадок грунта, ямочности, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера работ, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным определить срок исполнения решения в части обязания администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» привести в соответствие требованиям действующего законодательства автомобильную дорогу сообщением <адрес> (по направлению от автомобильной дороги <адрес> <данные изъяты>) путем устранения выявленных недостатков до 1 сентября 2023 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильную дорогу сообщением <адрес> (по направлению от автомобильной дороги <адрес> (<данные изъяты>) путем устранения выявленных недостатков до 1 сентября 2023 года и принять меры по ограничению движения по выше указанной автомобильной дороге на период проведения ремонтно-восстановительных работ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово- Заводский районный суд Забайкальского края. Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2022 года.
Судья И.А. Тимофеева