РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 декабря 2023 года п.Балаганск
Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М., с участием истца помощника прокурора Чичигина Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-313/2023 (УИД 38RS0002-01-2023-000370-82) по иску прокурора Балаганского района к администрации муниципального образования Балаганский район о возложении обязанности определить места массового отдыха населения на водных объектах,
установил:
прокурор Балаганского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Балаганский район о возложении обязанности определить места массового отдыха населения на водных объектах.
В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой Балаганского района, по поручению прокуратуры Иркутской области проведен мониторинг исполнения законодательства об организации охраны жизни людей на водных объектах, в том числе несовершеннолетних, в ходе которого установлено, что на территории муниципального образования «Балаганский район» места массового отдыха населения на водных объектах не определены, не обустроены, условия для массового отдыха на таких объектах не созданы.
В силу ч.1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Пунктами 15, 26, 30 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности с ч. 4 указанной статьи установлено, что к вопросам местного значения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
В части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления муниципального района в отношении водных объектов, расположенных на территории поселений района, которые корреспондируются с положениями пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам на территории Балаганского района к компетенции муниципального района.
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 769 установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Правил использование водных объектов для рекреационных целей (оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
Согласно п.10. Правил органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области определяется и утверждается статус мест массового отдыха, туризма и спорта на водных объектах, расположенных на территории Иркутской области, в установленном порядке.
В силу п. 16 Правил безопасность детей на водных объектах обеспечивается правильным выбором и оборудованием мест купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилах поведения на воде и соблюдением мер предосторожности.
Проведенным мониторингом установлено, что на территории Балаганского района расположены муниципальные образования (населенные пункты) имеющие береговую полосу Братского водохранилища, однако места массового отдыха, включающие участки акватории водных объектов, отведенных для купания - пляжей, а также места массового отдыха людей у воды, не связанные с купанием на территории района не определены, в связи с чем, граждане, проживающие на территории района, а также граждане, приезжающие с целью отдыха и туризма вынуждены купаться в непредназначенных для этого местах, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.
Непринятие ответчиком необходимых мер к созданию безопасных условий для массового отдыха жителей муниципального образования Балаганский район Иркутской области на водных объектах общего пользования, в том числе не определение и не обустройство им мест массового отдыха населения на водных объектах, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасный доступ к водным объектам, на охрану их здоровья.
В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Таким образом, обращение прокурора района с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и направлено на устранение выявленных нарушений закона.
Поэтому, прокурор Балаганского района просит обязать администрацию муниципального образования Балаганский район в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования. Не позднее <данные изъяты>, организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей, либо мест массового отдыха людей у воды, не связанных с купанием, соответствующих требованиям, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп «Об утверждении правила охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области» в количестве не менее одного на каждой определенной территории муниципального образования.
Помощник прокурора Балаганского района Чичигин Е.Н. в судебном заседании требование поддержал, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Балаганский район, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ и принимая во внимание, что участие сторон в судебном заседании в соответствии с ГПК РФ является их правом, а не обязанностью, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по представленным суду доказательствам.
Заслушав помощника прокурора Чичигина Е.Н., учитывая мнение ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц.
Согласно части 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
На основании ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Согласно ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Представитель ответчика исковые требования прокурора Балаганского района признал в полном объеме, суд принимает признание иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и полагает возможным положить признание иска в основу решения об удовлетворении исковых требований прокурора Балаганского района.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законодательства, принципов разумности и справедливости.
Таким образом, требования прокурора Балаганского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Балаганского района к администрации муниципального образования Балаганский район о возложении обязанности определить места массового отдыха населения на водных объектах, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Балаганский район в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования.
Обязать администрацию муниципального образования Балаганский район организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах - пляжей, либо мест массового отдыха людей у воды, не связанных с купанием, соответствующих требованиям, установленным постановлением Правительства Иркутской области от 08.10.2009 № 280/59-пп «Об утверждении правила охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области» в количестве не менее одного на каждой определенной территории муниципального образования, в срок не позднее <данные изъяты>
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 6 декабря 2023 года.
Судья О.А. Кравцова