Решение по делу № 2-543/2022 от 12.10.2022 | Кировградский городской суд (Свердловская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кировграда Желновод Д.В. заявленные требования поддержал. Просил предоставить ответчику срок для исполнения решения до 31 декабря 2023 года. Представитель ответчика

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. Факт

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхний Тагил о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-543/2022

УИД:66RS0032-01-2022-

000662-04 Решение изготовлено в

окончательной форме

12 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 года г. Кировград

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Альшевской Е.В.,

при секретаре Гудковой Е.С.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Кировграда Желновода Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхний Тагил о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировградский городской суд Свердловской области с иском к Администрации городского округа Верхний Тагил о понуждении к совершению действий. Просит обязать ответчика принять надлежащие меры по созданию на территории городского округа безопасных условий пребывания в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно:

Город Верхний Тагил:

- оборудовать противопожарные расстояния от границ застройки в районах улиц Совхозная, микрорайон Северный, гаражного кооператива «Автомобилист» по ул. Строительная, гаражного кооператива «Мрамор» по ул. Свободы до лесного массива не менее 50 м.;

- район частной жилой застройки, расположенный по улицам: микрорайон Северный, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Карла Маркса, Октябрьская, Советская, 1 Мая, Спорта (кроме домов 44, 44а, 46, 57,59,65), ФИО4, ФИО5, Розы Люксембург, Урицкого (кроме домов 1,2,4,6-10), Белинского (кроме домов 1,3,5), ФИО6, Луговая (кроме домов 1а, 2), Береговая (кроме домов 1,3), Пролетарская (кроме дома 13), Д. Бедного, 8 Марта, ФИО7, М. Горького, Горняков, Трудовая, ФИО8, Фрунзе, Набережная, ФИО9, Л.Толстого, ФИО10, Ленина (кроме домов 1,3,3а,4,5,8,10), Пионерская, Вокзальная, Восточная, Островского, Строительная, Ново-Уральская оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения;

Поселок Половинный:

- оборудовать противопожарные расстояния от границ поселка до лесного массива не менее 50 м.;

-район жилой застройки, расположенный по улицам: Молодежная, Уральская, Минская, Центральная, ФИО11 (кроме домов 9, 11), ФИО12 (кроме дома 2), Луговая (кроме домов 2,4,6) оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения;

Поселок Белоречка:

- оборудовать источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки по улицам: Октябрьская, ФИО13, Ленина, Горького (кроме домов 20,22,23-30), 1 Мая, Свободы, 8 Марта, Горняков, ФИО3, ФИО6, Советская, Пролетарская, ФИО5, ФИО7.

В обоснование заявленных требований указано следующее: прокуратурой города Кировграда проведены надзорные мероприятия в части соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при осуществлении деятельности администрации городского округа Верхний Тагил. По результатам мониторинга выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности на территории городского округа Верхний Тагил. Нарушения подтверждаются актом проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа Верх - Нейвинский, Кировградского городского округа и городского округа Верхний Тагил Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Свердловской области. Городской округ ориентирован на массовое пребывание людей. Нарушение правил пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, чем и вызвано обращение с иском в суд.

Ответчик направил в суд возражения на исковое заявление, из которых усматривается, что заявленный иск ответчик не признает.

Представитель ответчика ФИО14, действующая на основании доверенности № 10 от 02 февраля 2022 года, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица ФИО15, действующая на основании доверенности от 31 января 2022 года, в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Первичные меры пожарной безопасности определены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент).

На основании статьи 62 Технического регламента, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Как следует из статьи 68 Технического регламента, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1); к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (часть 2); территории населенных пунктов должны быть оборудованы противопожарным водопроводом (часть 3); допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона N 69-ФЗ.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 69 Технического регламента расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Конкретные противопожарные расстояния воспроизведены в Своде правил «СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» ( далее СП 4.13130).

Согласно п. 4.14 СП 4.13130, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Таким образом, вышеуказанные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного обеспечения и соблюдения противопожарного расстояния от границ населенных пунктов до границ лесных насаждений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее: в мае 2022 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Свердловской области проведена выездная проверка в части соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах городского округа Верхний Тагил: город Верхний Тагил, проселок Половинный, поселок Белоречка. В ходе проверки установлено нарушение ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

Город Верхний Тагил:

- противопожарные расстояния от границ застройки в районах улиц Совхозная, микрорайон Северный, гаражного кооператива «Автомобилист» по ул. Строительная, гаражного кооператива «Мрамор» по ул. Свободы до лесного массива менее 50 м., что является нарушением требований ст. 69 Технического регламента, п. 4.14 СП 4.13130;

- район частной жилой застройки расположенный по улицам: микрорайон Северный, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Карла Маркса, Октябрьская, Советская, 1 Мая, Спорта (кроме домов 44, 44а, 46, 57,59,65), ФИО4, ФИО5, Розы Люксембург, Урицкого (кроме домов 1,2,4,6-10), Белинского (кроме домов 1,3,5), ФИО6, Луговая (кроме домов 1а, 2), Береговая (кроме домов 1,3), Пролетарская (кроме дома 13), Д. Бедного, 8 Марта, ФИО7, М. Горького, Горняков, Трудовая, ФИО8, Фрунзе, Набережная, ФИО9, Л.Толстого, ФИО10, Ленина (кроме домов 1,3,3а,4,5,8,10), Пионерская, Вокзальная, Восточная, Островского, Строительная, Ново-Уральская не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением требований ст. 68 Технического регламента;

Поселок Половинный:

- противопожарные расстояния от границ поселка до лесного массива менее 50 м., что является нарушением требований ст. 69 Технического регламента, п. 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013;

- район жилой застройки расположенный по улицам: Молодежная, Уральская, Минская, Центральная, ФИО11 (кроме домов 9,11), ФИО12 (кроме дома 2), Луговая (кроме домов 2,4,6) не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением требований ст. 68 Технического регламента;

Поселок Белоречка:

- отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки по улицам: Октябрьская, ФИО13, Ленина, Горького (кроме домов 20,22,23-30), 1 Мая, Свободы, 8 Марта, Горняков, ФИО3, ФИО6, Советская, Пролетарская, ФИО5, ФИО7. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, что является нарушением требований ст. 62,68 Технического регламента.

Факт наличия указанных нарушений требований пожарной безопасности ответчиком фактически не оспаривается. Представитель третьего лица ФИО15 в судебном заседании указала, что вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности устанавливались и при проведении в отношении ответчика предыдущих проверок. Указанное обстоятельство в судебном заседании представитель ответчика подтвердил.

В данном случае, неисполнение ответчиком обязанности по соблюдению вышеприведенных требований пожарной безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о неприменении положений п. 4.14 СП 4.13130, поскольку указанный Свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара, не состоятельны, поскольку выполнение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных массивов является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Доводы ответчика о том, что с 01 декабря 2022 года в п. 4.14 СП 4.13130 вносятся изменения, согласно которым допускается сокращение противопожарных расстояний при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Изменение требований в части противопожарных расстояний, а также получение ответчиком разрешения на сокращение противопожарных расстояний, будет иметь правовое значение при разрешении вопросов, связанных с исполнением судебного акта.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского округа Верхний Тагил в срок до 31 декабря 2023 года принять надлежащие меры по созданию на территории городского округа безопасных условий пребывания в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, а именно:

Город Верхний Тагил:

Поселок Половинный:

- оборудовать противопожарные расстояния от границ поселка до лесного массива не менее 50 м.;

-район жилой застройки, расположенный по улицам: Молодежная, Уральская, Минская, Центральная, ФИО11 (кроме домов №№ 9, 11), ФИО12 (кроме дома 2), Луговая (кроме домов 2,4,6) оборудовать источниками наружного противопожарного водоснабжения;

Поселок Белоречка:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья: Е.В.Альшевская

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →