Решение по делу № 2А-379/2025 от 24.07.2025 | Агинский районный суд (Забайкальский край)

2а-379/2025

УИД 80RS0001-01-2025-000723-95

Решение

Именем Российской Федерации

п. Агинское 24 июля 2025года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,

при секретаре Цыденжаповой Ц.Б.,

с участием административного истца – ст.помощника прокурора Агинского района Мункуевой С.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению и.о. прокурора Агинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия МОУ «Орловская СОШ», администрации МР «Агинский район» противоправным, обязании произвести капитальный ремонт школы,

установил:

<адрес>, действующий на основании ст. 39 КАС РФ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением.

<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни, здоровья детей в МОУ «Орловская СОШ».

Всего в <адрес> 10 761 детей, из них детей в <адрес> 397, количество детей, посещающих школу - 248, педагогов - 27, иных работников образовательного учреждения — 20. Проектная мощность школы — 500 детей, школа работает в одну смену с 08.30 час. Техническое состояние здания школы: год постройки школы - 1972, процент износа - 70 %, количество этажей - 3, кабинетов - 24, столовая, библиотека, спортивный зал, санитарно-эпидемиологическое состояние - удовлетворительное, здание аварийным не признавалось. Капитальный ремонт здания не проводился. Текущий ремонт проводится силами работников, проведен косметический ремонт, покраска, побелка, стоимость составила 40 т.р., оплачены за счет учреждения. При проверке доводов заявителя ФИО1 установлено, что действительно в январе 2025 года в период праздничных каникул случилось происшествие, произошла поломка одного радиатора отопления. ДД.ММ.ГГГГ в ночь после поломки радиатора отопления в кабинете истории на третьем этаже школы произошла утечка горячей воды на второй этаж и первый этаж. Были два кабинета с утечкой (кабинет музыки и начальных классов), были разводы на стене. Всего 3 кабинета были со следами утечки. Для устранения была перекрыта система отопления всей школы, после чего кран на стояке отремонтирован, стояк перекрыт, утечка была устранена. В первые дни пахло сыростью, на январских праздниках просушены стены ветровыми пушками. После каникул пахло сыростью. Мебель частично повреждена. За каникулы устранили утечку, возобновили систему теплоснабжения. Причиной порыва являются сгнившие трубы системы отопления. Проверкой установлено, что имелся факт, когда дети на уроках зимой сидели в зимних куртках. До настоящего времени не устранены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». В январе 2025 года администрацией школы отмечены наиболее низкие температуры воздуха. При проверке помещений отмечено, что отопительные приборы (радиаторы) не работают. Причиной неисправности отопительных приборов со слов директора школы названо: подводящие стояки и трубы забиты, трубы проржавели, необходим капитальный ремонт внутренней системы отопления здания школы. Требуется отделка фасада с утеплением, кирпичи старые с трещинами и непригодные. Кровля требует ремонта, шифер поврежден, требуется замена на профлист. Данные нарушения закона с 2021 года не устранены.

В связи с изложенным, МОУ «Орловская средняя общеобразовательная школа» необходимо обеспечить мероприятия по капитальному ремонту внутренней системы отопления здания школы; обеспечить капитальный ремонт полов на 1, 2 и 3 этажах и в коридорной зоне 1-3 этажей; в кабинетах русского языка (2 этаж, английского языка (3 эт.), географии (3 эт.), технологии (1 эт), химии (3 эт) у оконных проемов (стеклопакета), имеющих деформацию остекления (трещины стекла) обеспечить защиту сломанного остекления. Остекление с северной стороны здания школы деревянное, также требуется замена окон на ПВХ. В производственных помещениях пищеблока необходимо обеспечить исправность системы отопления, обогревающих устройств, радиаторов отопления. Требуется отделка фасада с утеплением, кирпичи старые с трещинами и непригодные. Кровля требует ремонта, шифер поврежден, требуется замена на профлист.

Учредителем образовательного учреждения является Администрация муниципального района «<адрес>» в лице Комитета образования, которая обязана произвести финансирование. Решение вопросов по содержанию имущества являющейся муниципальной собственностью отнесено полномочиям органов местного самоуправления и при решении этих вопросов согласно основного закона - Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельны.

Администрации муниципального района «<адрес>» необходимо произвести финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Орловская средняя общеобразовательная школа» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Просит суд признать бездействие МОУ «Орловская средняя общеобразовательная школа» администрации МР «<адрес>», выразившееся в нарушении ст. ст. 24, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2, п. 2.7.1., п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи» противоправным.

Обязать МОУ «Орловская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в целях обеспечения постоянства и соответствия параметров микроклимата учебных помещениях, в помещениях рабочего, бытового и производственного назначения провести капитальный ремонт внутренней системы отопления здания школы;

- обеспечить мероприятия по капитальному ремонту полов на 1-м, 2-м, 3-м этажах;

- обеспечить мероприятия по капитальному ремонту окон в здании школы в кабинетах русского языка (2 этаж, английского языка (3 эт.), географии (3 эт.), технологии (1 эт.), химии (3 эт.), заменить окна на ПВХ;

- произвести остекление с северной стороны здания школы, заменить окна на ПВХ;

- обеспечить исправность системы отопления, обогревающих устройств, радиаторов отопления в производственных помещениях пищеблока школы;

- произвести отделку фасада школы с утеплением;

- заменить кровлю школы на профлист.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» произвести финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Орловская средняя общеобразовательная школа» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца иск поддержал.

Представители административного ответчика - МОУ «Орловская средняя общеобразовательная школа», Администрации МР «<адрес>» представителей не направили, о времени и месте извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, что не препятствует рассмотрению дела в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов относятся обеспечение содержания зданий местного значения. В сфере образования сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с Законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее -Федеральный закон N 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, решение вопросов по содержанию имущества являющейся муниципальной собственностью отнесено полномочиям органов местного самоуправления и при решении этих вопросов согласно основного закона - Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельны.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определен как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Судом установлено, что МОУ «Орловская СОШ» располагается по адресу: <адрес>.. Нежилое здание находится в оперативном управлении МОУ «Орловская СОШ» (Устав, утв. ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни, здоровья детей в МОУ «Орловская СОШ»

Результаты проверки свидетельствуют, что техническое состояние кровли здания, полов, окон, системы отопления, обогревающих устройств, радиаторов отопления в производственных помещениях пищеблока в настоящее время требует проведения капитального ремонта.

Здание МОУ «Орловская СОШ» 1972 года постройки, процент износа 70%, здание аварийным не признавался. Капитальный ремонт здания с момента открытия данного дошкольного учреждения не производился. Данное обстоятельство стороны не оспаривали.

Недостатки в состоянии данного учреждения выявлены в 2021 году (прорыв системы отопления происходило 4 раза в течение учебного года 2020/2021) Из-за низкой температуры в кабинетах не проводились занятия в кабинетах физики, математики №, истории, английского языка в ноябре 2021 года. В отопительные сезоны 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023, 2024/2025 в здании школы происходили периодические порывы. В январе, феврале 2025 года также происходили прорыв отопительной системы теплоснабжения всей школы. Выполнялись ремонтные работы по устранению проточек, откачки воды из помещения школы, просушка стен тепловыми пушками.

В 2021 году ТО Роспотребнадзора по <адрес> проводилась внеплановая выездная проверка деятельности МОУ «Орловская средняя школа», в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе выявлены несоблюдение температурного режима в учреждении, дефекты половой рейки. Кафельной плитки, оконные проемы имеет дефекты остекления.

По результатам проверки МОУ «Орловская средняя школа» указанным органом выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> была проведена проверка выполнения предписания, в ходе которой было установлено невыполнение ряда пунктов предписания.

По результатам проверки выдано повторное предписание - со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Агинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск Управления Роспотребнадзора по <адрес>. Признано бездействие МОУ «Орловская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района «<адрес>» выразившееся в нарушении действующих требований ст. 24, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.6.2, п. 2.5.2, п. 2.6.3, п. 2.6.5, п. 2.7.1, п.п. 2.8.3, п. 3.4.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.15, 3.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» противоправным. Обязать МОУ «Орловская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

обеспечить при обеденном зале установку умывальников из расчета один кран на 20 посадочных мест, в горячем цехе - установку умывальника для мытья рук персонала; также обеспечив функционирующую внутреннюю разводку холодной и горячей воды со смесителями к кранам умывальников при обеденном зале, к крану умывальника для мытья рук персонала в горячем цехе, к ваннам производственного назначения в помещениях пищеблока: в моечном отделе, в мясном, овощном и кондитерском цехах; для мытья кухонной посуды обеспечить отдельные специальные секционные ванны в моечном отделе;

обеспечить замену неисправного технологического оборудования: электрической сковороды, тестомеса, электрической мясорубки, овощерезки;

обеспечить мероприятия по капитальному ремонту внутренней системы отопления здания школы;

обеспечить капитальный ремонт полов в коридорной зоне 1-го и 3-го этажей здания школы;

в кабинетах русского языка (2 этаж), английского языка (3 эт.), географии (3 эт.), технологии (1 эт.), химии (3 эт.) у оконных проемов (стеклопакета), имеющих дефекты остекления (трещины стекла, отсутствия части площади стекла) обеспечить замену сломанного остекления.

В течение 2023-2025 <адрес> профилактические визиты в отношении МОУ «Орловская СОШ», составлены акты.

Согласно ответу заместителя председателя <адрес> №А-20-2138 от 18.02.2025г. по результатам конкурсного отбора в рамках национального проекта «Молодежь и дети» в согласованном перечне утвержден капитальный ремонт с оснащением МОУ «Орловская СОШ» на 2027 г.. сумма предусмотренного финансирования-87 469,48 тыс. рублей.

В течение 2023-2025 <адрес> профилактические визиты в отношении МОУ «Орловская СОШ», составлены акты.

Как установлено материалами дела, до настоящего времени решение Агинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, в том числе по обеспечению мероприятий по капитальному ремонту внутренней системы отопления здания школы, обеспечению капитального ремонта полов в коридорной зоне 1-го и 3-го этажей здания школы, обеспечению замены сломанного остекления, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основной целью деятельности МОУ «Орловская средняя общеобразовательная школа» является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В силу чего МОУ «Орловская средняя общеобразовательная школа» как образовательная организация обязана выполнять Требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию, требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Работы, требуемые истцом, затрагивают имущество (здание школы), должны быть реализованы правомочия по владению и распоряжению этим имуществом, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков.

Поскольку выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на всех ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит организовать проведение работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В части срока исполнения решения суда не возражают ответчики.

Указанные сроки исполнения возложенной на ответчиков обязанности являются достаточными, обоснованными, установленными судом при разрешении спора обстоятельствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия МОУ «Орловская СОШ», администрации МР «<адрес>» противоправным, обязании произвести капитальный ремонт школы удовлетворить.

Признать бездействие МОУ «Орловская средняя общеобразовательная школа», администрации MP «<адрес>», выразившееся в нарушении ст. ст. 24, ст. 28 Федерального закона от 30. 03. 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2, п.2.7.1., п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи», противоправным.

Обязать МОУ «Орловская средняя общеобразовательная школа» осуществить капитальный ремонт здания МОУ «Орловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>:

- провести капитальный ремонт внутренней системы отопления здания школы;

- обеспечить мероприятия по капитальному ремонту полов на 1-м, 2-м, 3-м этажах;

-обеспечить мероприятия по капитальному ремонту окон в здании школы в кабинетах русского языка (2 этаж, английского языка (3 эт.), географии (3 эт.), технологии (1 эт.), химии (3 эт), заменить окна на ПВХ;

- произвести остекление с северной стороны здания школы, заменить окна на ПВХ;

- произвести отделку фасада школы с утеплением;

- заменить кровлю школы на профлист.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Агинский районный суд <адрес>.

Судья Дашиева Ц.Ц.