Решение по делу № 2-101/2023 от 31.03.2023

Дело № 2-101/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Александрова Ю.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Читнаевой О.Ю.,

при секретаре Кузиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «<данные изъяты>» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и отделу образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «<данные изъяты>» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и отделу образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности МБОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> были выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 Правил противопожарного режима в РФ, выразившиеся в следующем:

- приборы управления пожарной сигнализацией установлены в коридоре первого этажа и не обеспечены функцией передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами на пожарный пост с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ);

- в наружных стенах лестничной клетки типа Л1, расположенных в юго-западной части здания школы не предусмотрены на каждом надземном этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, подп. «б» п. 5.4.16 СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты);

- ширина двери, в свету, входа с коридора на лестничную клетку второго этажа юго-западной части здания школы составляет менее 1,2 м. (фактически – 1,10 м.) (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13.130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

- высота двери, в свету, выхода с лестничной клетки в юго-западной части здания школы наружу составляет менее 1,9 м. (фактически – 1,85 м.) (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 4.2.18 СП 1.13.130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

- высота двери, в свету, выхода с актового зала в коридор второго этажа составляет менее 1,9 м. (фактически – 1,88 м.) (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 4.2.18 СП 1.13.130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

- для двупольных дверей эвакуационных выходов не предусмотрены устройства закрывания с координацией последовательного закрывания полотен (имеются «активные» и «пассивные» дверные полотна) (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 4.2.24 СП 1.13.130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы);

- не обеспечен требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций лестничных маршей (косоуров) здания школы – R60 (ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ);

- чердачное помещение класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 не защищено системой пожарной сигнализации (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 4.4 таб. 3 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности);

- направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения (п. 48 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Противопожарный режим в Российской Федерации»).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора вышеуказанного образовательного учреждения было внесено соответствующее представление, которое в настоящее время полностью не исполнено и выявленные нарушения требований противопожарной безопасности в полном объеме не устранены. Согласно представленному директором названного выше МБОУ ответу, обозначены указателями со светоотражающей поверхностью направления движения к источникам противопожарной безопасности с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, остальные выявленные нарушения будут устранены при наличии финансирования.

Поскольку к компетенции образовательного учреждения, в том числе, относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, охране здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в осуществляющей образовательную деятельность организации, просил обязать МБОУ «<данные изъяты>» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и отдел образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики устранить выявленные нарушения обязательных требований противопожарной безопасности, а именно:

- установить приборы управления пожарной сигнализацией на пожарный пост с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

- установить на каждом надземном этаже в наружных стенах лестничной клетки типа Л1, расположенных в юго-западной части здания школы, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств;

- установить двери выхода с коридора на лестничную клетку второго этажа юго-западной части здания школы в свету (проема) шириной не менее 1,2 м.;

- установить дверь выхода с лестничной клетки в юго-западной части здания школы наружу в свету высотой не менее 1,9 м.;

- установить дверь выхода с актового зала в коридор второго этажа в свету высотой не менее 1,9 м.;

- оборудовать двупольные двери эвакуационных выходов лестничных клеток устройствами закрывания с координацией последовательного закрывания полотен;

- обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций лестничных маршей (косоуров) здания школы не менее R60;

- защитить чердачное помещение класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 системой пожарной сигнализации в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Впоследствии прокурор Ибресинского района Чувашской Республики представил в суд уточненное исковое заявление к МБОУ «<данные изъяты>» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и отделу образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности, котором просил устранить все указанные в первоначальном исковом заявлении выявленные нарушения обязательных требований противопожарной безопасности в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Далее прокурор Ибресинского района Чувашской Республики вновь представил уточненное исковое заявление к МБОУ «<данные изъяты>» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и отделу образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности, в котором уменьшил размер исковых требований и просил устранить выявленные нарушения обязательных требований противопожарной безопасности в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а именно:

- оборудовать двупольные двери эвакуационных выходов лестничных клеток устройствами самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен;

- защитить чердачное помещение класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 системой пожарной сигнализации.

В ходе судебного разбирательства прокурор Читнаева О.Ю. просила рассмотреть по существу исковые требования с учетом последних уточнений, которые полностью поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МБОУ «<данные изъяты>» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в суде показал, что часть выявленных в ходе проведенной прокуратурой района проверки нарушений требований противопожарной безопасности в настоящее время устранена, устранение оставшейся части выявленных нарушений требует финансовых затрат, которые будут устранены по мере финансирования.

Надлежаще и своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания представитель ответчика – и.о. начальника отдела образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 и представитель третьего лица – глава администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3 в суд не явились и представили заявления о рассмотрении гражданского дела без участия представителя отдела образования и администрации, в которых также показали, что здание МБОУ «<данные изъяты>» было построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, а капитальный ремонт в здании школы был проведен в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающий более высокие требования, чем требования, действовавшие до дня его вступления в силу на момент ввода здания школы в эксплуатацию в силу не вступил, в связи с чем в отношении объектов защиты подлежат применению ранее действовавшие требования. Также в отношении объектов защиты, на которых был проведен капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение требования указанного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению, которые к объему работ по капитальному ремонту здания школы к требованиям названного Федерального закона в части допущенных нарушений не относится. Кроме того, отдел образования не является надлежащим ответчиком по гражданскому делу, поскольку договоры на выполнение работ непосредственно с исполнителями не заключает, в обязанности отдела образование не входит выполнение указанных в иске мероприятий, образовательное учреждение является самостоятельным юридическим лицом и здание школы закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «<данные изъяты>».

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Также суд считает необходимым рассмотреть по существу именно исковые требования с учетом их последних уточнений.

Выслушав прокурора, представителя ответчика – директора МБОУ «<данные изъяты>» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 и изучив имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-Фз «О пожарной безопасности» определяет систему обеспечения пожарной безопасности, согласно которой она представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

Из копии предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ибресинскому району Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-25) следует, что оно вынесено в отношении МБОУ «<данные изъяты>» по поводу выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выражающихся в следующем: приборы управления пожарной сигнализацией установлены в коридоре первого этажа и не обеспечены функцией передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами на пожарный пост с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; в наружных стенах лестничной клетки типа Л1, расположенных в юго-западной части здания школы не предусмотрены на каждом надземном этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств; для двупольных дверей эвакуационных выходов не предусмотрены устройства закрывания с координацией последовательного закрывания полотен; не обеспечен требуемый предел огнестойкости несущих металлических конструкций лестничных маршей (косоуров) здания школы – R60; чердачное помещение класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 не защищено системой пожарной сигнализации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики в отношении МБОУ «<данные изъяты>» Ибресинского района Чувашской Республики было внесено представление (л.д. 13-14) об устранении нарушений, в том числе, пожарной безопасности, в котором вновь были приведены вышеуказанные нарушения обязательных требований противопожарной безопасности, выявленных в ходе проведенной прокуратурой района в здании данного образовательного учреждения проверки соблюдения обязательных требований противопожарной безопасности.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-Фз «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что МБОУ «<данные изъяты>» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, имеет ОГРН № и ИНН №, расположено по юридическому адресу: Чувашская Республика, <адрес>, является образовательной организацией, основным видном деятельности которой является получение среднего общего образования, дополнительными видами деятельности – получение дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и дополнительного образования для детей и взрослых.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что обязанность по устранению выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушений законодательства в области пожарной безопасности должна быть возложена именно на образовательную организацию, как на обладающее автономией самостоятельное юридическое лицо, в связи с чем доводы представителей ответчика – отдела образования администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики и третьего лица – администрации данного муниципального округа о том, что отдел образования не является надлежащим ответчиком по гражданскому делу заслуживают внимание.

При таких обстоятельствах изученными в ходе судебного разбирательства вышеуказанными доказательствами в их совокупности подтверждается и сторонами не оспаривается, что в ходе осуществления деятельности в МБОУ «<данные изъяты>» нарушаются обязательные требования пожарной безопасности, что представляет угрозу для жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации и ее посетителей. При этом отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции образовательной организации по исполнению указанной обязанности не должны влиять на права граждан на безопасность их жизни и здоровья.

Поскольку доказательств того, что выявленные в ходе проведенной прокуратурой района нарушения устранены представителем образовательной организации не представлено и в материалах дела не имеется, суд считает исковые требования обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что необходимость совершения образовательной организацией действий по приведению здания данной организации в соответствии с вышеуказанными законодательствами потребуется значительных временных затрат, суд приходит к выводу, что указанные нарушения закона могут быть устранены в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку согласно подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, то государственная пошлина подлежит взысканию с неосвобожденного от ее уплаты МБОУ «<данные изъяты>» в доход местного бюджета в предусмотренном подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ размере в сумме 6000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, зарегистрированное в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, имеющее ИНН № и ОГРН №, расположенное по юридическому адресу: Чувашская Республика, <адрес> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения обязательных требований противопожарной безопасности:

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года