Гражданское дело №2-3776/2022

09RS0010-01-2022-000618-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байтоковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Эскиндаровой З.М.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1- ФИО2, действующего по ордеру,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР – ФИО3, действующего по доверенности,

представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР – ФИО4, действующей по доверенности,

представителя третьего лица Министерства образования и науки КЧР – ФИО5, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР о возложении обязанности передать истцу жилое помещение по договору о специализированном найме с площадью не меньше принятых в КЧР социальных норм во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР о возложении обязанности передать истцу жилое помещение по договору о специализированном найме с площадью не меньше принятых в КЧР социальных норм во внеочередном порядке. В обоснование иска указано, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/р в соответствии с действующим законодательством РФ относиться к гражданам, которые официально считаются сиротами. Просит обязать ответчика - администрацию Прикубанского муниципального района КЧР и Министерство образования и науки КЧР передать ФИО1, жилое помещение по договору о специализированном найме с площадью не меньше принятых в КЧР социальных норм во внеочередном порядке.

03.08.2022г. определением Прикубанского районного суда КЧР, заявление ФИО1 о замене ненадлежащих ответчиков удовлетворено, произведена замена ответчиков-администрации Прикубанского муниципального района КЧР и Министерства образования и науки КЧР на надлежащих – Министерство имущественных и земельных отношений КЧР и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР.

26.08.2022г. Определением Прикубанского районного суда КЧР, дело передано по подсудности в Черкесский городской суд КЧР.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, в судебном заседании воспользовавшись своим процессуальным правом, обратились в порядке ст.39 ГПК РФ с заявлением об уточнении исковых требований, в обоснование которого указано, что в связи с заменой ответчиков по гражданскому делу, считают необходимым уточнить исковые требования, в котором просят: Обязать ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести истцу, ФИО1, благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам по договору о специализированном найме за счет бюджетных средств КЧР с площадью не меньше принятых в КЧР социальных норм, т.е. не менее 28 кв.м. во внеочередном порядке в Прикубанском муниципальном районе КЧР. Обязать ответчика-Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить истцу ФИО1, благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам по договору о специализированном найме за счет бюджетных средств КЧР с площадью не меньше принятых в КЧР социальных норм, т.е не менее 28 кв.м. во внеочередном порядке Прикубанском муниципальном районе КЧР.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений КЧР ФИО6, в судебном заседании поддержал возражения от 01.11.2022г. по основаниям, изложенным в нем. В удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР ФИО4, в судебном заседании поддержала возражения по основаниям, изложенным в нем. В своих возражениях сослалась на то, что в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 данной статьи случаев.

Представитель Министерства образования и науки КЧР ФИО5, в судебном заседании поддержала возражения по основаниям, изложенным в нем, просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Представитель Администрации Прикубанского муниципального района не явился, о дате и времени разбирательства извещен, о наличии обстоятельств, подтверждающих уважительность неявки не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные возражения, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ/р является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения.

Судом установлено, что истец ФИО1 на основании приказа №1948 от 09.04.2021 года Министерства образования и науки КЧР был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного фонда.

Согласно свидетельству о рождении, матерью ФИО1 является ФИО7, отцом ФИО8.

Свидетельством о смерти серии I-ЯЗ №, выданным 20.02.2019г., подтверждается, что составлена актовая запись акта о смерти ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ/р, умершей 17.02.2019г..

Согласно свидетельства о смерти серии II-АГ №753267 от 28.07.2006г., составлена запись акта о смерти №, в отношении отца истца ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ/р, умершего 25.07.2006г

До настоящего времени истец жилым помещением по договору специализированного найма не обеспечен.

Согласно информации предоставленной представителем Министерства Образования и науки КЧР, по состоянию на 01.07.2022г. в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда 755 человек, при этом, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/р состоит в очереди на получение жилья категории «дети-сироты» под 595.

Списки детей-сирот направлены в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в целях реализации предоставления указанным в нем лицам жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Материалами дела подтверждается, что Уведомлением Управления Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии по КЧР подтверждается, что истец не имеет собственного недвижимого имущества. На данный момент ни Министерством образования и науки КЧР, ни иным ответственным ведомством жилое помещение не предоставлено, в связи с чем вынужден проживать у опекуна или в съемном жилье.

Право на получение жилья ФИО1 не реализовал, поскольку в установленном порядке, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен, что нарушает его жилищные права. Право истца на получение жилья ответчиком и третьими лицами не оспорено.

С 01.01.2019г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ, внесенные Федеральным законом от 29.07.2018г. №267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Суд приходит к выводу, что у ФИО1 имеется право быть включёным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, с 01.01.2013г.) (Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2018г. №67-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2019г.) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям- сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ -место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: КЧР, <адрес>А, <адрес>, что подтверждается штампом в его паспорте о месте регистрации. Об изменении места регистрации истец поставил в известность Министерство образования КЧР и Министерство имущественных и земельных отношений КЧР.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п.3 Правил формирования списка установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013г. или после 01.01.2013г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с п.3 ст.31 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания. В соответствии с п.1 ст.145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей. Целью установления опеки является представление интересов подопечных лиц в целях реализации и защиты предоставленных им прав.

В данном случае истец полностью соответствует требованиям, указанным в ст.1 Федерального закона №159-ФЗ. Истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Истец не имеет в собственности никакого жилого помещения. Во владение или в пользование истца жилое помещение не передавалось, никакое помещение за ним не закреплено. С момента установления над истцом опеки он нуждался и до настоящего времени нуждается в жилом помещении.

Истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и вследствие этого находится в тяжелом социальном положении. Заявляя свои исковые требования, истец добивается в судебном порядке реализации тех жилищных прав, которые ему предоставлены федеральным и республиканским законодательством, и которые не были реализованы ранее по независящим от него причинам, вследствие невыполнения государственными и муниципальными органами возложенных на них обязанностей.

В судебном заседании достоверно установлено и ни кем не оспорено, что истец и его родители, собственного жилья, либо жилья предоставленного по договору социального найма не имеют, указанный факт, также подтверждается материалами гражданского дела, не оспаривается сторонами.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из смысла приведенных выше норм федерального законодательства следует, что дети-сироты, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, имеют право на однократное обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Для детей-сирот и лиц из их числа установлена федеральная гарантия обеспечения жильем, осуществляемая субъектами РФ за счет собственных средств при финансовой помощи РФ, реализуемой в форме субсидий из федерального бюджета.

Таким образом, у истца возникло право на включение в Список, ввиду того, что он имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не реализовал это право.

В силу ст.3 Закона КЧР от 25.06.2013г. №34-РЗ реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сиротна обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей- сирот по договорам найма специализированных жилых помещений (ч.1). Формирование специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сиротосуществляется уполномоченным Главой Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики (далее – уполномоченный орган) (ч. 2). Жилые помещения приобретаются уполномоченным органом (ч. 3).

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2016 г. №271 уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротами детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений определено Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2021г. №198 уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно ч.3 ст.7 Закона КЧР от 25.06.2013г. №34-РЗ специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим Законом норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа КЧР. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в одном многоквартирном доме, не может превышать 20 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. Специализированные жилые помещения могут предоставляться лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, в ином муниципальном образовании Карачаево-Черкесской Республики с их письменного согласия.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 3 Закона КЧР от 25.06.2013 года № 34-РЗ по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: 1) в квартирах – 28 кв. м; 2) в жилых домах – 40 кв. м.

Довод представителя ответчика Минимущества КЧР о невозможности предоставления истцу жилья ввиду отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Карачаево-Черкесской Республики для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения, подлежит отклонению, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей- сироти детей, оставшихся без попечения родителей, от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия жилых помещений.

Доводы представителя ответчика Министерства строительства и ЖКХ КЧР и представителя третьего лица – Министерства образования и науки КЧР о необходимости соблюдения очередности предоставления жилых помещений согласно списку, суд находит необоснованными, поскольку формирование очередности при ведении учета указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают.

Установленный законом Карачаево-Черкесской Республики порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец просит суд предоставить жилое помещение по договору специализированного найма на территории Прикубанского района КЧР.

Согласно п.3 ст.7 Закона КЧР «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР», специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной органом местного самоуправления норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по их выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории КЧР; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории КЧР; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории КЧР; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории КЧР при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Предоставляемое жилое помещение должно находиться в доме капитального типа и быть благоустроенным применительно к условиям данного муниципального образования и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного найма.

Кроме того, судом учитывается, что обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Оценив в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о возложении обязанностей приобрести и предоставить истцу за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности передать истцу жилое помещение по договору о специализированном найме с площадью не меньше принятых в Карачаево-Черкесской Республики социальных норм во внеочередном порядке – удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести ФИО1, 06.01.2004года рождения, для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже 28 кв.м, в Прикубанском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ФИО1, 06.01.2004года рождения, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже 28 кв.м, в Прикубанском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова