Дело № 2-35/2023
УИД: 28RS0№-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023 года <адрес>
Ромненский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Коломеец М.А.,
при секретаре судебного заседания Косицыной И.И.,
с участием помощника прокурора <адрес> Самойленко А.С.,
представителя ответчика – директора МОБУ «Поздеевская СОШ» ФИО1, действующей на основании приказа о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №,
представителя третьего лица – администрации Ромненского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
представителя третьего лица – и.о. начальника отдела образования администрации Ромненского муниципального округа ФИО3, действующей на основании приказа о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к МОБУ «Поздеевская СОШ» о возложении обязанности по установлению в штатном расписании должностей узкопрофильных специалистов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ромненского района Рубан П.В. обратился в Ромненский районный суд, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к МОБУ «Поздеевская СОШ» о возложении обязанности по установлению в штатном расписание должностей узкопрофильных специалистов учителя-дефектолога (олигофренопедагога), учителя-логопеда с учетом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» приказа ФИО4 от 22.03.2021 №115 из расчета по одной штатной единице. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению гражданина об отсутствии в образовательных учреждениях округа узкопрофильных специалистов и нарушении прав детей-инвалидов. Проверкой установлено, что в МОБУ «Поздеевская СОШ» обучается 18 детей с ограниченными возможностями, из них 16 обучаются по адаптированной программе для детей с умственной отсталостью, 2 ребенка по программе с задержкой психического развития, требующих помощи консультативного характера узкопрофильных специалистов. В связи с чем, полагает, что в нарушение приказа пунктов 31, 39-40 ФИО4 от22.03.2021 №115, статей 8,79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нарушаются права детей с ограниченными возможностями пребывающих на обучение в МОБУ «Поздеевская СОШ».
Прокурор в судебном заседании в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, отказавшись от части требований, и просил суд обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Поздеевская общеобразовательная школа» с учетом особенностей обучающихся ввести в штатное расписание должность узкопрофильного специалиста учителя-дефектолога (олигофренопедагога) из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Судом с учетом мнения сторон и лиц, участвующих в деле, приняты уточненные исковые требования к производству, дело рассмотрено с учетом уточненных исковых требований.
Представитель ответчика - директор МОБУ «Поздеевская СОШ» ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
Представители третьих лиц - администрации Ромненского муниципального округа, отдела образования администрации Ромненского муниципального округа, просил исковые требования с учетом их уточнения удовлетворить, в связи с тем, что с 01.02.2023 в штатное расписание МОБУ Поздеевская СОШ введена ставка учителя - логопеда, с 01.09.2023 будет введена ставка учителя – дефектолога.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту, в том числе, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») образование определяется как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Одним из основных принципов образования, указанных в статье 3 названного Федерального закона, является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «Об образовании» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании» обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.
Исходя из положений ч.ч. 1, 2 ст. 42 Федерального закона «Об образовании» психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя: психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников; коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся; комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий; помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
Статьей 79 Федерального закона «Об образовании» регламентирован порядок организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, согласно которому содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ч. 1).
Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися (ч. 2).
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ч. 3).
Специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья определяются в заключении психолого-медико-педагогической комиссии в соответствии Положением о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденном приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082.
Согласно п. 23 Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, заключение психолого-медико-педагогической комиссии является основанием для создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями, иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией рекомендованных в заключении условий для обучения и воспитания детей.
В соответствии с п. 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 №115, при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1-6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации при реализации образовательных программ в установленной сфере деятельности относятся: установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников.
Аналогичные положения установлены в п. 9.3 Устава МОБУ «Поздеевская СОШ» определяющих компетенцию учреждения.
В судебном заседании установлено, что МОБУ «Поздеевская СОШ» является некоммерческой организацией, бюджетной организацией, созданной с целью предоставления несовершеннолетним общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, учрежденной администрацией Ромненского муниципального округа <адрес> (п. 1.1 Устава учреждения).
В соответствии с п. 3.3 Устава образовательное учреждение осуществляет основные виды деятельности, к которым относится, в том числе реализация адаптированных образовательных программ.
Как следует из информации директора МОБУ «Поздеевская СОШ» от 30.01.2023, в учреждении обучаются 18 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 16 человек обучаются по адаптированной программе для детей с умственной отсталостью, 2 человека по адаптированной программе с задержкой речи.
В соответствии с представленными заключениями психолого-медико-педагогической комиссии в отношении 12 обучающихся в МОБУ «Поздеевская СОШ» лиц с ограниченными возможностями здоровья рекомендованы занятия с учителем-дефектологом (олигофренопедагога) и учителем-логопедом.
Из представленного штатного расписания от 01.02.2023, приказа МОБУ «Поздеевская СОШ» от 31.01.2023 №22 и пояснений представителей третьих лиц, следует, что в штатном расписании МОБУ «Поздеевская СОШ» с 01.02.2023 внесена единица учителя - логопеда, единицы учителя-дефектолога (олигофренопедагога) будет введена с 01.09.2023. В настоящее время педагог МОБУ «роздеевская СОШ» проходит переподготовку по специальности учителя-дефектолога (олигофренопедагога).
Учитывая вышеприведенные нормы, проанализировав представленные доказательства и особенности здоровья обучающихся в МОБУ «Поздеевская СОШ» с ограниченными возможностями здоровья, суд приходит к выводу, что штатное расписание общеобразовательного учреждения не содержит необходимое, а именно должность узкопрофильного специалиста учителя-дефектолога (олигофренопедагога), количество которого должно составлять в настоящее время одну штатную единицу.
Отсутствие в школе указанного выше специалиста и непринятие ответчиком должных мер к обеспечению сопровождения образовательного процесса несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья специалистом учителем-дефектологом, не может в полной мере способствовать гармонизации социальной сферы образовательного учреждения и способствовать профилактике возникновения социальной дезадаптации, затрудняет определение у обучающихся различного вида нарушений социального развития и проведение их психолого-педагогической коррекции, что в свою очередь влечет неполучение ими качественного образования.
В силу ч.1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В соответствии с положениями ч. 1 и 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, а также принимая признание иска ответчиком, учитывая, что обстоятельства, свидетельствующие о том, что признание иска ответчиком противоречит закону, нарушает права и законные интересы других лиц, сторонами не приведены, и судом таковые не установлены, обоснованность признания иска подтверждается письменными доказательствами по делу, суд полагает, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком, и удовлетворяет требования иска прокурора.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на защиту социальных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, особенности организации образовательного процесса в общеобразовательном учреждении и особенности его бюджетного финансирования, необходимости времени для поиска кандидатов на данную должность до начала учебного года 2023-2024 годов, суд полагает обоснованным установить ответчику срок исполнения решения суда по вступлению решения суда в законную силу.
В соответствии ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу пп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в абз. 3 п. 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», государственная пошлина от уплаты которой освобожден прокурор, не подлежит взысканию с ответчика МОБУ «Поздеевская СОШ».
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Поздеевская общеобразовательная школа» о возложении обязанности по установлению штатном расписании должности узкопрофильного специалиста – удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Поздеевская общеобразовательная школа» с учетом особенностей обучающихся ввести в штатное расписание должность узкопрофильного специалиста учителя-дефектолога (олигофренопедагога) из расчета по одной штатной единице на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 41 ГПК РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.03.2023 года.
Председательствующий М.А. Коломеец