Судья Гречко Е.С. УИД 61RS0003-01-2021-007171-68 дело № 33-7813/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей: Тактаровой Н.П., Федорова А.В.,

при секретаре Журбе И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 24041/2021 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии, обязании восстановить выплату страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты, по апелляционным жалобам Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.10.2021 и дополнительное решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.02.2022.

Заслушав доклад судьи Федорова А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее по тексту ГУ – ОПФР по РО) (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области), ссылаясь на то, что ей в соответствии с уведомлением пенсионного органа прекращена выплата страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту ЕДВ) с 01.07.2020.

Основанием для прекращения выплаты страховой пенсии явилась проверка законности получения социальных выплат на основании справок об инвалидности, выданных филиалом № 30 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» (далее по тексту ФКУ «ГБ МСЭ по РО»), в соответствии с которой получен ответ, что в архивах филиала № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по РО» отсутствует медико-экспертная документация в отношении истца.

С данным решением пенсионного органа истец не согласна. Ей в установленном порядке была выдана справка после прохождения медико-социальной экспертизы.

До прекращения выплаты страховой пенсии и ЕДВ истец получала социальные выплаты в связи с признанием ее инвалидом. Для получения выплат истцом, в соответствии с требованиями пенсионного органа, было предоставлено заявление и все необходимые документы, вследствие чего пенсионным органом было принято решение о назначении страховой пенсии по инвалидности.

Справка об инвалидности, выданная ФКУ «ГБ МСЭ по РО», не признана недействительной и не отменена, что подтверждает правильность ранее принятого пенсионным органом решения о назначении ей страховой пенсии.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец полагает прекращение выплаты страховой пенсии и ЕДВ незаконным.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о прекращении выплаты страховой пенсии и ЕДВ, обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области восстановить ей выплату страховой пенсии и ЕДВ с момента прекращения.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.10.2021, с учетом дополнительного решения о 21.02.2022, исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признано незаконным решение ГУ - ОПФР по РО от 03.06.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/БН о прекращении выплаты пенсии ФИО1 с 01.07.2020.

На ГУ - ОПФР по РО возложена обязанность возобновить выплату страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты ФИО1 с 01.07.2020.

Признано незаконном решение ГУ - ОПФР по РО от 03.06.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/БН о прекращении ФИО1 выплаты ЕДВ с 01.07.2020.

В апелляционных жалобах ГУ - ОПФР по РО просит отменить решение суда и дополнительное решение суда и постановить новое, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Полагая незаконным и необоснованным вывод суда об отсутствии у ответчика оснований, предусмотренных п. 3 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», для прекращения выплаты страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ, апеллянт исходит из того, что данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Ответчик ссылается на письмо Следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области от 13.09.2017, направленное в адрес ОПФР по РО, согласно которому в отношении должностных лиц ФКУ «ГБ МСЭ по РО» возбуждено уголовное дело, в ходе расследования установлены факты получения справок МСЭ, выданных Бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по РО», в отсутствие законных оснований: без предоставления медицинских документов и прохождения медико-социальной экспертизы. К письму прилагается список лиц, фактически прошедших МСЭ в установленном законом порядке, ФИО1 в данном списке не значится. В настоящее время следствием проверяется законность выдачи справок за период с 2010 по 2016 гг.

ГУ - УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по РО» был направлен запрос о предоставлении информации о направлении ФИО1 медицинским учреждение на освидетельствование в органы МСЭ и об установлении инвалидности ФИО1, а также о наличии сведений в ЕАВИИАС, наличии экспертно-медицинских дел на бумажных носителях.

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по РО» от 07.05.2020 сведения о проведении медико-социальной экспертизы истца в ЕАВИИАС, используемой с января 2014 г. при проведении МСЭ, и в бумажном архиве бюро № 30 ФКУ «ГБ МСЭ по РО» (за период с 2010 по 2017 гг.) отсутствуют.

Таким образом, по мнению апеллянта, органом, уполномоченным на проведения освидетельствования граждан на установление инвалидности, подтвержден факт не проведения ФИО1 данного освидетельствования.

Не принял суд во внимание и позицию ФКУ «ГБ МСЭ по РО», изложенную в отзыве на исковое заявления, согласно которой справка об установлении ФИО1 ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболеваний получена ею в нарушение установленного порядка, с целью получения денежных средств, в связи с чем ФКУ «ГБ МСЭ по РО» обратилось в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о проведении проверки по факту противоправных действий ФИО1 при получении справки об инвалидности.

Указание суда на обязанность органа пенсионного обеспечения установить соответствие информаций об отсутствии у гражданина инвалидности действительному положению дел не основано на нормах закона, поскольку в силу положений п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оценка состояния здоровья гражданина, признание гражданина инвалидом с установлением группы инвалидности являются полномочиями учреждений МСЭ.

При этом ФИО1 была уведомлена ответчиком о необходимости прохождения переосвидетельствования, однако ни суду, ни ответчику не представила никаких медицинских документов, индивидуальной программы реабилитации (ИПР), ни иных доказательств, подтверждающих наличие у нее заболевания, являющегося основанием для установления ей группы инвалидности бессрочно, при первичном обращении, ходатайств о назначении медико-социальной экспертизы не заявлено.

Апеллянт полагает незаконным отказ суда в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу до принятия решения по иску ГУ - ОПФР по РО к ФИО1, ФКУ «ГБ МСЭ по РО» о признании недействительной с момента выдачи справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования.

Указывает на то, что обязанность выплаты денежных средств повлечет нецелевое расходование денежных средств.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 09.06.2022 решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.10.2021 и дополнительное решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.02.2022 отменено, постановлено новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 09.06.2022 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Ростовский областной суд.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, представителя третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

При новом апелляционном рассмотрении, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, с учетом указаний суда кассационной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 31.03.2016 ФИО1 ФКУ «ГБ МСЭ по РО» выдана справка МСЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об установлении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

На основании указанной справки и иных предоставленных истцом ответчику документов ФИО1 назначена и выплачивалась пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата.

Письмом Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области от 08.06.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сообщило ФИО1, что согласно ответу федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России от 07.05.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в ЕАВИИАС отсутствуют данные об освидетельствовании истца, в архивах медико-экспертной документации бюро № 30 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России на бумажных носителях данные об освидетельствовании отсутствуют, в связи с чем с 01.07.2020 выплата пенсии (иных выплат) прекращена по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 9, 21, 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 1, 5.1, 8, 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 № 31, исходил из того, что утрата истцом права на назначенную ей страховую пенсию и ежемесячную денежную выплату не подтверждена, при этом ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств утраты ФИО1 права на страховую пенсию по инвалидности и ежемесячную денежную выплату.

Поскольку ГУ - ОПФР по РО не представлено доказательств, что на момент принятия решения о прекращении ФИО1 выплаты пенсии и ежемесячной денежной выплаты имелись основания, предусмотренные ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд первой инстанции пришел к выводу, что решения ГУ - ОПФР по РО от 03.06.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/БН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/БН о прекращении ФИО1 выплаты страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты с 01.07.2020 приняты при отсутствии для этого законных оснований.

Судом первой инстанции также указано, что основанием назначения ФИО1 страховой пенсии по инвалидности явилась выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, согласно которой ФИО1 впервые 31.03.2016 установлена инвалидность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы по причине «общее заболевание» бессрочно, при этом доказательств представления истцом в пенсионный орган поддельных документов или доказательств недобросовестности в действиях истца при подаче им заявления о назначении страховой пенсии по инвалидности, которые бы повлияли на принятие ответчиком необоснованного решения о назначении выплаты, не имеется. Утверждая о незаконности выдачи вышеуказанной выписки, ответчик не доказал данный факт, несмотря на то, что обязанность представлять соответствующие доказательства лежит именно на нем.

С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 № 310н (далее по тексту Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее по тексту бюро).

Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт «б» п. 6 Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии, формирование сведений, подлежащих включению в федеральную государственную систему «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы», и за последующее их включение в федеральный реестр инвалидов; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее также по тексту Правила признания лица инвалидом).

Исходя из Правил признания лица инвалидом признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы (пункт 2) и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в предусмотренных названными Правилами случаях (пункт 24).

Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36 Правил признания лица инвалидом).

Сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы формируются в федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» в соответствии с формой, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и направляются бюро в медицинскую организацию в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием указанной системы, единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций в соответствии с порядком информационного взаимодействия, указанным в пункте 19(3) названных Правил, а при отсутствии доступа к таким информационным системам - на бумажном носителе (пункт 37(1) Правил признания лица инвалидом).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Статьей 5.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено ведение федерального реестра инвалидов, в который подлежат включению, в том числе сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), о производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты.

Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 2 ст. 5.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, решений о предоставлении инвалидам мер социальной поддержки, об оказании им государственных или муниципальных услуг, о реализации иных прав инвалидов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании сведений об инвалидности, содержащихся в реестре инвалидов, а в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов на основании представленных заявителем документов (часть 8 ст. 5.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что признание гражданина инвалидом с установлением ему группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентированной нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. Решение учреждения медико-социальной экспертизы о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Сведения о лице, признанном инвалидом (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты), включая сведения о результатах проведенной в отношении него медико-социальной экспертизы, подлежат включению в федеральный регистр инвалидов, оператором которого является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены меры социальной защиты инвалидов. В их числе материальное обеспечение инвалидов.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Среди таких денежных выплат - страховая пенсия по инвалидности, условия, порядок выплаты и назначения которой регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ежемесячная денежная выплата инвалидам (статья 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (часть 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Таким образом, основанием для назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности является наличие у гражданина статуса инвалида, подтвержденного документально, в том числе справкой учреждения медико-социальной экспертизы о признании гражданина инвалидом, сведениями о лице, признанном инвалидом, содержащимися в федеральном регистре инвалидов.

Главой 5 «Установление страховых пенсий, выплата и доставка страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии» (статьи 21 - 29.1) Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определены, в том числе условия и порядок назначения и выплаты страховых пенсий, а также основания и порядок приостановления и прекращения выплаты страховых пенсий.

В силу положений ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, но не более чем до дня назначения (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости либо до дня достижения возраста, предусмотренного ч. 1 или 1.1 ст. 8 названного Федерального закона, при наличии 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, а при отсутствии 15 лет страхового стажа и (или) величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 - до дня достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости, предусмотренной пп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приведены основания прекращения выплаты страховой пенсии.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 17.11.2014 № 885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее по тексту Правила выплаты пенсий).

Пунктом 61 Правил выплаты пенсий определено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решение (распоряжение) о прекращении выплаты пенсии принимается в течение одного рабочего дня, следующего за днем, в котором истекает срок приостановления выплаты пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо поступили документы (сведения) об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пенсии (пункт 77 Правил выплаты пенсий).

Прекращение выплаты пенсии по инвалидности в связи с утратой пенсионером права на назначенную ему пенсию по истечении срока инвалидности в соответствии со сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, либо документом, поступившим от федерального учреждения медико-социальной экспертизы, оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 78.1 Правил выплаты пенсии).

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое - в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений ст. 1 (часть 2), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац 3 п. 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2018 № 10-П).

Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (абзац 4 п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2018 № 10-П).

Из изложенного следует, что выплата страховой пенсии по инвалидности, которая назначена гражданину на основании решения учреждения медико-социальной экспертизы о признании такого гражданина инвалидом, оформленного справкой об установлении инвалидности, может быть прекращена пенсионным органом только в случае признания в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) недействительной выданной такому гражданину учреждением медико-социальной экспертизы справки об установлении инвалидности либо в случае подтверждения в установленном законом порядке недействительности содержащихся в федеральном реестре инвалидов сведений о таком гражданине как инвалиде. Наличие у пенсионного органа, осуществляющего выплату гражданину страховой пенсии по инвалидности, не подтвержденной в установленном законом порядке информации об отсутствии у гражданина права на получение такой пенсии, в том числе не подтвержденной в названном порядке информации о нарушении регламентированного Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами признания инвалидом порядка признания гражданина инвалидом, не может служить основанием пя прекращения выплаты гражданину страховой пенсии по инвалидности.

Действующее правовое регулирование назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой пенсии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о прекращении выплаты страховой пенсии по инвалидности. В частности, до принятия решения о прекращении выплаты пенсии пенсионный орган обязан проверить поступившую к нему информацию об отсутствии у гражданина права на страховую пенсию по инвалидности, в данном случае об отсутствии у гражданина инвалидности, установить, соответствует ли информация об отсутствии у гражданина инвалидности действительному положению дел и имеется ли принятое в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) решение о признании недействительной справки об установлении инвалидности, выданной такому гражданину, а также решение о недействительности сведений о таком гражданине в федеральном реестре инвалидов. Наличие же у пенсионного органа сомнений в достоверности сведений о наличии у гражданина инвалидности не предусмотрено законом в качестве основания для прекращения выплаты страховой пенсии по старости.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 24.11.2021, вступившим в законную силу, признаны недействительными с момента выдачи справка и выписка из акта освидетельствования серии СМЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.03.2016, выданные бюро № 30-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по РО», об установлении ФИО1 ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку указанным решением справка и выписка из акта освидетельствования серии СМЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.03.2016, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по РО», об установлении ФИО1 ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания, признаны недействительными с момента их выдачи, то решение пенсионного органа о прекращении выплаты пенсии (страховой пенсии по инвалидности) и ЕДВ с 01.07.2020 ФИО1 является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения иска ФИО1 не усматривается.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что обжалуемые истцом решения пенсионного фонда о прекращении выплаты соотносятся со справкой об инвалидности № СМЭ-2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 31.03.2016 об установлении истцу инвалидности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы по общему заболеванию бессрочно, которая судебным решением, вступившим в законную силу, признана недействительной с момента ее выдачи.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, в том числе, неправильное истолкование закона.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.10.2021 и дополнительное решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.02.2022 – отменить.

Принять по делу новое решение, которым в иске ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии, обязании восстановить выплату страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты – отказать.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 19 июля 2023 г.