Решение по делу № 2А-313/2023 от 09.01.2023 | Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила (Свердловская область)

УИД: 66RS0009-01-2022-004096-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 09 января 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Дорониной А.И.,

с участием прокурора Битюкова Г.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа и Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Горноуральского городского округа и Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой была проведена проверка по обращению о ненадлежащем состоянии <...> водохранилища. В Государственном водном реестре зарегистрирован водный объект – <...> водохранилище, код объекта №, сведения о зарегистрированных водопользователях в Государственном водном реестре отсутствуют. <...> водохранилище расположено <адрес>, относится к русловому типу, по режиму регулирования является годовым, используется для хозяйственно-бытовых и рекреационных целей. В ходе ранее проведенных прокуратурой надзорных мероприятий выявлены факты ненадлежащего содержания Администрацией ГГО гидротехнического сооружения – <...>, сооружение находилось в неудовлетворительном техническом состоянии, создающим угрозу его разрушения и нарушение гидрологического состояния водных объектов находящихся как выше, так и ниже по течению <адрес>. Ленинским районным судом г. Нижнего Тагила ДД.ММ.ГГГГ. были удовлетворены исковые требования о возложении на Администрацию ГГО организовать выполнение мероприятий по капитальному ремонту гидротехнического сооружения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В целях исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ. между МКУ «Управление капитального строительства ГГО» и ООО «Самара-Стройком» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту объекта <...>, срок окончания работ по контракту ДД.ММ.ГГГГ. Контрактом не предусмотрено проведение работ по очистке водного объекта от наносов, что указывает на незаконное неисполнение Администрацией ГГО своих обязанностей по организации и проведению работ, предусмотренных п.20.21 Типовых правил.

На стадии разработки проектно-сметной документации на проведение данных работ проектной организацией ДД.ММ.ГГГГ проведены инженерно-экологические изыскания. На территории места проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения был произведен отбор проб почвенного покрова, грунтов, донных отложений, поверхностных и грунтовых вод. По результатам проведения инженерно-экологических изысканий были получены сведения о концентрациях загрязняющих веществ в донных отложениях, поверхностных водах. Установлено, что поверхностная вода не соответствует нормативам качества водных объектов по нефтепродуктам, меди, свинцу, никелю, цинку, кобальту и марганцу; пробы воды из скважин не соответствуют нормативам содержания химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования по содержанию нефтепродуктов, перманганантной окисляемости, марганцу, в пробах почв выявлены превышения предельно допустимых концентраций бензаприрена, меди, кадмия, выявлено присутствие тяжелых металлов и нефтепродуктов в донных отложениях. Указанное свидетельствует о загрязнении водного объекта, истощении ресурсов вод и деградации водных экосистем по химическим и экологическим показателям.

ДД.ММ.ГГГГ. комиссией в составе представителей Министерства природных ресурсов и экологии СО, администрации ГГО, Отдела водных ресурсов по СО Нижнеобского бассейнового водного управления было проведено обследование <...> водохранилища, расположенного на территории <адрес> ГГО Свердловской области. На момент обследования водохранилище спущено с целью проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения. Выявлено частичное зарастание кустарниковой и травянистой растительностью ложа водохранилища, что обусловлено снижением нормального подпорного уровня воды в связи с работами по капитальному ремонту плотины. Установлено, что донные отложения содержат тяжелые металлы и нефтепродукты, при извлечении которых образуются опасные отходы 1-3 класса опасности. ДД.ММ.ГГГГ. прокурором в адрес Министра природных ресурсов и экологии СО было внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, нарушения не устранены, проведение работ не организовано, что указывает на бездействие по исполнению требований п. 19 Типовых правил.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Горноуральского городского округа, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, выразившееся в непроведении водохозяйственных мероприятий на водном объекте <...> водохранилище. Возложить на Администрацию Горноуральского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 20,22 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных приказом Минприроды РФ от 24.08.2010г. № 330 выполнить очистку дна <...> водохранилища от наносов (промыв водохранилища от наносов), удаление наносов механическим способом (земснарядами, землечерпаками). Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.19 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных приказом Минприроды РФ от 24.08.2010г. № 330 выполнить на <...> водохранилище локальное изъятие иловых отложений.

В судебном заседании прокурор Битюков Г.А. поддержал административные исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, по указанным в нем основаниям и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что ответчиками не отрицаются факты невыполнения требований Типовых правил и факты загрязненности водного объекта, наличие наносов и иловых отложений, указывается на отсутствие финансирования. Полагает предложенный срок достаточным и разумным для выполнения ответчиками обязанностей с учетом времени необходимого для финансирования, объема работ и выполнения конкурсных процедур.

Представитель ответчика Администрации ГГО - ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что Администрация ГГО не является собственником водного объекта, он находится в федеральной собственности, в связи с чем, не может проводить мероприятия на данном объекте, так как это будет нецелевым расходыванием денежных средств. Данные мероприятия должны финансироваться за счет средств федерального бюджета, денежные средства на данные цели в 2022г. не выделялись, в бюджете на 2023г. также не заложены. Для выполнения п. 20 Типовых правил необходимы определенные условия – наличие благоприятного прогноза по водности года и возможность создания в верхнем бьефе скорости течения, обеспечивающей размыв и транспортировку отложений наносов не ниже 0,8-1,0м/с.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области – ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на заявленные исковые требования. Согласно отзыву, просит в удовлетворении требований к Министерству отказать. Собственником гидротехнического сооружения является Администрация ГГО, разрешительные документы на использование <...> водохранилища для хозяйственно-бытовых и реакционных целей отсутствуют. Проектно-сметной документацией на капитальный ремонт объекта – <...> <адрес> пруд очистка пруда от донных отложений не предусмотрена. Мероприятия по капитальному ремонту гидротехнического сооружения Авроринского пруда реализуются в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. за счет средств муниципального бюджета. В ДД.ММ.ГГГГ. было проведено комиссионное визуальное обследование водохранилища, выявлено частично зарастание дна ложа водохранилища, что обусловлено снижением нормального подпорного уровня в связи с осуществлением работ по капитальному ремонту. Наибольшее скопление илистых отложений находится в районе водосбросного сооружения, что обуславливается отсутствием возможности промыва водохранилища от наносов в связи с капитальным ремонтом ГТС. Локальное изъятие иловых отложений ввиду осуществления работ по капитальному ремонту ГТС, вызвавших естественные гидрологические процессы по зарастанию акватории водохранилища, является преждевременным. Извлечение донных отложений, содержащих тяжелые металлы нефтепродукты, при извлечении которых образуются опасные отходы 1-3 класса опасности, может повлечь ухудшение состояния поверхностных вод не только в водохранилище, но и в нижележащих водных объектах. Для подтверждения необходимости проведения работ по очистке и восстановлению одного объекта необходимо предоставить данные регулярных наблюдений за изменением дна и берегов водного объекта. Проведение регулярных наблюдений за изменением дна и берегов <...> водохранилища запланировано в 2023г. за счет средств областного бюджета. Локальное изъятие иловых отложений без подтверждения их необходимости в установленном порядке, в том числе без проведения регулярных наблюдений за изменением дна и берегов, является преждевременным.

Представитель заинтересованного лица Нижнетагильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы прокурора, полагал необходимым удовлетворить заявленные требования.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции Может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. ст. 36, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеем право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Отношения по использованию и охране водных объектов регулируются наряду с другими нормативными правовыми актами Водным кодексом РФ, который основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны водных объектов перед их использованием (ч.2 ст. 2, ст. 3 Водного кодекса РФ).

Охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 ВК РФ).

К поверхностным водным объектам согласно ч.2 ст. 5 ВК РФ относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Статьей 7 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) предусмотрено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий (ч.1 ст. 7.1 ВК РФ).

Согласно ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 45 ВК РФ использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.

Судом установлено, что в Государственном водном реестре зарегистрирован водный объект – <...> водохранилище, код объекта №, сведения о зарегистрированных водопользователях в Государственном водном реестре отсутствуют.

<...> водохранилище расположено <адрес>, относится к русловому типу, по режиму регулирования является годовым, используется для хозяйственно-бытовых и рекреационных целей.

Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2020г. № 1391 установлено, что мероприятия по их охране осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ, за исключением водных объектов в соответствии с перечнем водоемов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008г. № 2054-р, морей или их отдельных частей. <...> водохранилище в данном перечне не указано, мероприятия по его охране должны осуществляться исполнительным органом государственной власти Свердловской области.

Согласно Правилам № 1392 мероприятия по охране поверхностных водных объектов включаю в себя также предотвращение загрязнения, засорения объектов и истощения вод, ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения, расчистку от донных отложений, аэрацию водных объектов, биологическую рекультивацию объектов, залужение и закрепление кустарниковой растительностью берегов.

В отношении <...> водохранилища применяются Типовые правила использования водохранилищ, утвержденные приказом Минприроды РФ от 24.08.2010г. № 330 (далее – Типовые правила).

Согласно п. 19 Типовых правил с целью предупреждения зарастания акватории водохранилища и цветения воды уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализуются следующие мероприятия: высадка тростника; заселение водохранилища гидрофитами с обязательной уборкой (осенью) образующейся растительной массы; локальное изъятие иловых отложений; механическое изъятие избыточной биомассы водорослей из водохранилищ в местах их массовых скоплений; санитарная обработка после сработки водохранилища до отметки уровня мертвого объема.

Согласно п. 20 Типовых правил в период сработки водохранилища перед началом половодья, а также в процессе пропуска половодья и паводков, при наличии благоприятного прогноза по водности года, собственники ГТС (гидротехнических сооружений), образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие ГТС организации осуществляют мероприятия по очистке дна водохранилища от наносов (промыв водохранилища от наносов). Данные мероприятия проводятся при возможности создания в верхнем бьефе скорости течения, обеспечивающей размыв и транспортировку отложений наносов (не ниже 0,8 - 1,0 м/с).

В случае значительного заиления водохранилища удаление наносов осуществляется механическим способом (земснарядами, землечерпалками) (п. 22 Типовых правил).

В ходе ранее проведенных прокуратурой надзорных мероприятий выявлены факты ненадлежащего содержания Администрацией ГГО гидротехнического сооружения – <...> плотины, сооружение находилось в неудовлетворительном техническом состоянии, создающим угрозу его разрушения и нарушение гидрологического состояния водных объектов находящихся как выше, так и ниже по течению <адрес>.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу №г., вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., были удовлетворены исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа об устранении нарушений требований безопасности гидротехнических сооружений. Указанным решением суда на Администрацию Горноуральского городского округа была возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести <...>, протяженностью 140 погонных метров, расположенное по адресу: <адрес>, <...> пруд в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации.

При рассмотрении указанного гражданского дела судом было установлено, что <...>, протяженностью 140 погонных метров, расположенная по адресу: <адрес>, <...> пруд, находится в муниципальной собственности Горноуральского городского округа, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ. муниципальному образованию «Горноуральский городской округ», на основании решения Пригородного районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки, проведенной Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой, былм выявлены нарушения законодательства РФ о безопасности гидротехнических сооружений, в частности, не исполнено представление от ДД.ММ.ГГГГ, не приняты меры по обеспечению технически исправного состояния <...>. Из акта обследования <...> следует, что было проведено обследование гидротехнических сооружений, в ходе которого установлено, что в связи с аварийным состоянием, большим износом деревянных конструкций и других элементов плотины, способных привести к чрезвычайным ситуациям требуется капитальный ремонт.

В целях исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ. между МКУ «Управление капитального строительства ГГО» и ООО «Самара-Стройком» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту объекта <...>, срок окончания работ по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

Контрактом не предусмотрено проведение работ по очистке водного объекта от наносов, что указывает на незаконное неисполнение Администрацией ГГО, как собственника гидротехнического сооружения (<...>, расположенной по адресу: <адрес>), образующего <...> водохранилище своих обязанностей по организации и проведению работ, предусмотренных п.20,22 Типовых правил.

На стадии разработки проектно-сметной документации на проведение данных работ проектной организацией ООО «Земпроект» в 2021г. были проведены инженерно-экологические изыскания. На территории места проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения был произведен отбор проб почвенного покрова, грунтов, донных отложений, поверхностных и грунтовых вод.

По результатам проведения инженерно-экологических изысканий были получены сведения о концентрациях загрязняющих веществ в донных отложениях, поверхностных водах. Установлено, что поверхностная вода не соответствует нормативам качества водных объектов по нефтепродуктам, меди, свинцу, никелю, цинку, кобальту и марганцу; пробы воды из скважин не соответствуют нормативам содержания химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования по содержанию нефтепродуктов, перманганантной окисляемости, марганцу, в пробах почв выявлены превышения предельно допустимых концентраций бензаприрена, меди, кадмия, выявлено присутствие тяжелых металлов и нефтепродуктов в донных отложениях. Установлено, что донные отложения содержат тяжелые металлы и нефтепродукты, при извлечении которых образуются опасные отходы 1-3 класса опасности. Ответчиками данные факты в ходе судебного разбирательства не оспаривались. Данные выводы также отражены в заключении государственной экспертизы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт плотины в разделе Инженерно-экологические изыскания

Указанное свидетельствует о загрязнении водного объекта, истощении ресурсов вод и деградации водных экосистем по химическим и экологическим показателям.

Согласно данному акту обследования, на момент обследования водохранилище спущено с целью проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения. Выявлено частичное зарастание кустарниковой и травянистой растительностью ложа водохранилища, что обусловлено снижением нормального подпорного уровня воды в связи с работами по капитальному ремонту плотины.

Факты несоответствия поверхностных вод <адрес> в районе <...> водохранилища нормативам качества воды водных объектов рабохозяйственного назначения, водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования по содержанию химических веществ, превышение содержания таких химических веществ в пробах почв и донных отложений в районе водохранилища, высокий уровень коэффициента донной аккумуляции по меди и ртути при концентрациях загрязняющего вещества в воде, существенно превышающих величину предельно допустимой концентрации (<...>), наличие наносов иловых отложений, свидетельствуют о высоком уровне хронического загрязнения водного объекта, необходимости проведения уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области - Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области работ, предусмотренных п. 19 Типовых правил, а собственником гидротехнического сооружения (плотины) на <адрес> <адрес> – Администрацией ГГО работ, предусмотренных п. 20,22 Типовых правил, с целью обеспечения охраны водного объекта, предотвращению его загрязнения, засорения и истощения вод, а также ликвидации последствий указанных явлений.

Согласно п. 1, 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16 сентября 2015 г. N 832-ПП Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении на территории Свердловской области государственной политики в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, недропользования, лесных отношений, водопользования, безопасности гидротехнических сооружений, обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы, создания искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, регионального государственного экологического надзора.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, получателя и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. п. 2 п. 18 Положения о Министерстве).

Согласно п.13, п. 19 Положения о Министерстве, Министерство участвует в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, осуществляет на территории Свердловской области меры по охране водных объектов или их частей, по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Свердловской области.

Проведение мероприятий, предусмотренных п. 19 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных приказом Минприроды РФ от 24.08.2010г. № 330, в том числе по локальному изъятию иловых отложений, как следует из приведенных выше норм действующего законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором в адрес Министра природных ресурсов и экологии СО было внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, нарушения не устранены, проведение работ не организовано, что указывает на бездействие по исполнению требований п. 19 Типовых правил.

Таким образом, принимая во внимание правовое содержание вышеуказанных норм закона, учитывая, установленный факт бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области выразившегося в непроведении водохозяйственных мероприятий на водном объекте Авроринское водохранилище, предусмотренных пунктом 19 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных приказом Минприроды РФ от 24.08.2010г. № 330, а именно, не проведении локального изъятия иловых отложений, суд приходит к выводу о том, что организация данных мероприятий должна быть возложена на указанный орган государственной власти Свердловской области, то есть на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Предложенный прокурором срок для исполнения обязанности по локальному изъятию иловых отложений – до ДД.ММ.ГГГГ. суд находит разумным и обоснованным с учетом срока окончания капитального ремонта гидротехнического сооружения на <...> водохранилище.

Принимая во внимание правовое содержание вышеуказанных норм закона, учитывая, установленный факт бездействия Администрации Горноуральского городского округа выразившегося в непроведении водохозяйственных мероприятий на водном объекте Авроринское водохранилище, предусмотренных пунктами 20, 22 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных приказом Минприроды РФ от 24.08.2010г. № 330, а именно, не проведении очистки дна Авроринского водохранилища от наносов (промыв водохранилища от наносов), не удаление наносов механическим способом (земснарядами, землечерпаками), суд приходит к выводу о том, что организация данных мероприятий должна быть возложена на Администрацию Горноуральского городского округа, как собственника гидротехнического сооружения, образующего водохранилище (плотины, протяженностью 140 погонных метров, расположенная по адресу: <адрес>).

Предложенный прокурором срок для исполнения обязанности по очистке дна Авроринского водохранилища от наносов (промыв водохранилища от наносов), удалению наносов механическим способом (земснарядами, землечерпаками) – до ДД.ММ.ГГГГ. суд находит неразумным, поскольку для выполнения указанных обязанностей необходимо соблюдение условий, предусмотренных п. 20 Типовых правил, а именно, очистка дна водохранилища от наносов возможна в период сработки водохранилища перед началом половодья, а также в процессе пропуска половодья и паводков, при наличии благоприятного прогноза по водности года, при этом данные мероприятия проводятся при возможности создания в верхнем бьефе скорости течения, обеспечивающей размыв и транспортировку отложений наносов (не ниже 0,8 - 1,0 м/с).

С учетом установленного факта спуска водохранилища с целью проведения капитального ремонта гидротехнического сооружения, планируемого срока окончания капитального ремонта плотины – ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к выводу, что в предложенный прокурором срок (до ДД.ММ.ГГГГ.) выполнения мероприятий по очистке дна водохранилища от наносов выполнено быть не может, поскольку очистка дна водохранилища от наносов возможна только после завершения капитального ремонта плотины и запуска водохранилища, в период сработки водохранилища перед началом половодья, а также в процессе пропуска половодья и паводков, при наличии благоприятного прогноза по водности года и при возможности создания в верхнем бьефе скорости течения, обеспечивающей размыв и транспортировку отложений наносов.

Суд полагает разумным и обоснованным установление срока для исполнения указанных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ. с учетом срока окончания капитального ремонта гидротехнического сооружения на <...> водохранилище.

При этом, отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не может служить основанием для освобождения от выполнения вышеуказанных обязанностей.

Неисполнение ответчиками требований законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что позволяет прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Горноуральского городского округа, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, выразившееся в непроведении водохозяйственных мероприятий на водном объекте Авроринское водохранилище, предусмотренных пунктами 19,20,22 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных приказом Минприроды РФ от 24.08.2010г. № 330.

Возложить на Администрацию Горноуральского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.п. 20,22 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных приказом Минприроды РФ от 24.08.2010г. № 330 выполнить очистку дна <...> водохранилища от наносов (промыв водохранилища от наносов), удаление наносов механическим способом (земснарядами, землечерпаками).

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.19 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных приказом Минприроды РФ от 24.08.2010г. № 330 выполнить на Авроринском водохранилище локальное изъятие иловых отложений.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гурина С.А.