Дело № 2-2139/2025

64RS0045-01-2024-001943-16

Решение

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Суранова А.А.,

при помощнике судьи Фоменко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности включить в список граждан нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности включить в список граждан нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является матерью четверых детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Статус многодетной семьи подтверждается удостоверением многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 967-Р от 16 ноября 2016 года многодетная семья истца признана нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 года» № 645-П, утвержденной постановлением Правительства области от 20 ноября 2013 года.

На 24 ноября 2016 года в сводном списке многодетных семей, нуждающихся в социальной выплате на строительство (приобретение) жилых помещений, по Саратовской области, семья истца значилась под № 366.

В январе 2024 года ФИО3 получено уведомление о том, что истцу необходимо предоставить в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области документы, указанные в Положении о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство(приобретение) жилых помещений. Все необходимые документы истцом были предоставлены.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 140-р от 06 февраля 2024 года, многодетной семье ФИО3 отказано в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений. Отказ ответчик мотивировал тем, что заявление ФИО3 подала 30 января 2024 года и на дату подачи сын истца – ФИО6 М.С. достиг совершеннолетия, в связи с чем у заявителя утрачено право на получение социальной выплаты.

Считая свои права нарушенными, ФИО3 просит признать незаконным распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 140-Р от 06 февраля 2024 года об отказе многодетной семье ФИО3, в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений; включить в список граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений на 2024 год по программе «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области № 767-П от 29 декабря 2018 года, многодетную семью – ФИО6 А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда городаСаратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что многодетная семья ФИО3 составом 5 человек с 11 октября 2016 года распоряжением от 16 ноября 2016 года признана нуждающейся в получении социальной выплаты за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 г.» № 645-П, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года.

Решением рабочей группы № 1 от 18 января 2024 года ФИО3 утверждена в списке многодетных семей - получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений на 2024 г. по подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области № 767-П от 29 декабря 2018 года.

По результатам проведенной проверки представленных ФИО3 документов министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области 06 февраля 2024 года вынесено распоряжение об отказе ФИО3 в предоставлении социальной выплаты и исключении из списка граждан нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, поскольку один из детей истца достиг совершеннолетия, в жвязи с чем состав семьи ФИО3 уменьшился до четырех человек (она и трое детей).

Регулирование оснований и порядка приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, является прерогативой законодателя, который в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий вправе определять категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1) и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе многодетных семей и малоимущих граждан, а также предоставил им право устанавливать для них при наличии возможности финансирования дополнительные - по сравнению с установленными федеральным законодательством - меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации исходя из критериев нуждаемости (подпункт 24 пункта 2 и пункт 2.1 статьи 26.3, части третья и четвертая статьи 26.3-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года № 738-0-0, от 19 октября 2010 года № 1333-0-0, от 14 июля 2011 года № 988-0-0, от 16 июля 2013 года № 1195-0 и др.).

Правительство Российской Федерации в рамках осуществления нормативно-правового регулирования в социальной сфере общественных отношений, в целях содействия решению жилищных проблем вправе принимать федеральные целевые программы на конкретные промежутки времени. Принимая на соответствующий период федеральную целевую программу, преследующую схожие цели с ранее закончившей свое действие программой, Правительство Российской Федерации вправе каждый раз определять порядок и условия ее реализации.

Во исполнение предписаний части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, в нормативных правовых актах на уровне субъектов Российской Федерации, устанавливаются условия и порядок предоставления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки в целях содействия улучшению их жилищных условий.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство также находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные правоотношения, в пределах предоставленных действующим федеральным законодательством полномочий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; решение иных вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Реализуя предоставленные субъекту Российской Федерации в области жилищных отношений полномочия, Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», в котором в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами определен порядок ведения учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и порядок предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Саратовской области, а также основания улучшения жилищных условий граждан при реализации государственных программ области.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» право на улучшение жилищных условий при реализации государственных программ области путем предоставления безвозмездной финансовой помощи (далее - социальная выплата) на приобретение (строительство) жилых помещений имеет постоянно проживающая на территории области многодетная семья, в которой родились и (или) воспитываются четверо и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных).

Признавая многодетную семью ФИО3, имеющей четырех и более детей, нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения и принимая ее 16 ноября 2016 года на учет в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 г.», оформив право ФИО3 соответствующим распоряжением, государство приняло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке до 2020 года, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 29 января 2004 года № 2-П, Определения от 04 декабря 2003 года № 415-0, от 15 февраля 2005 года № 17-0, от 27 декабря 2005 года № 502-0 и др.).

Положения нормативного акта субъекта Российской Федерации (Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», предусматривающего возможность снятия с учета и отказа в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений, который при постановке на учет соответствовал всем требованиям, предъявляемым к такой категории граждан, и перестал относиться к таковой по причине длительного неисполнения органами власти субъекта обязанности по реализации установленной и признанной за гражданином меры социальной поддержки), противоречат федеральному законодательству, Конституции Российской Федерации, как Основного закона, а также положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу и подлежащего применению в рассматриваемом споре.

Учитывая, что право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений связано с наличием четырех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, оснований для прекращения права истца на получение установленной меры социальной поддержки и вынесения соответствующего распоряжения не имеется, поскольку достижение совершеннолетия одним из четырех детей на момент снятия с учета истца не устраняет того факта, что ФИО3 на день подачи заявления и постановки ее на учет, а также на момент окончания срока действия государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 г.» являлась многодетной, нуждающейся в социальной выплате на строительство (приобретение) жилых помещений.

Определенные в государственной программе Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры до 2020 г.», задачи по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным и областным законодательством, в отношении многодетной семьи ФИО3, выполнены не были и цели данной программы (комплексное решение проблем жилищной политики и повышение уровня обеспечения доступности жильем, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан) достигнуты не были.

Иное толкование закона, приводит к лишению граждан, имеющих четырех и более детей, по достижении ребенком возраста совершеннолетия, длительное время состоявших на соответствующем учете, права получить меру социальной поддержки, реализация которого зависит от надлежащего и своевременного исполнения органами государственной власти субъекта принятых на себя обязательств.

На основе приоритетов государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.», Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.», государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», постановлении Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 года № 321-П «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 г.», разработана новая государственная программа Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры».

Основными приоритетами государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере также являются обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортности жилищного фонда потребностям населения.

Реализация государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере способствует достижению следующих целей государственной программы, в том числе, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством.

При разрешении спора, судом учитывается длительное не исполнение с даты постановки на учет многодетной семьи ФИО3 (11 октября 2016 года) до даты снятия с учета (06 февраля 2024 года) установленной на федеральном уровне публично-правовой обязанности по реализации государственной политики в жилищной сфере путем достижения цели обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством, многодетной семьи ФИО3, в которой родились и воспитывались четверо несовершеннолетних детей, и поставленной на учет в установленном законом порядке.

Отсутствие в законодательстве субъекта Российской Федерации - Саратовской области ограничения сроков, в пределах которых многодетной семье, воспитывающей четверых и более несовершеннолетних детей, должна быть предоставлена социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, с учетом установленных по делу обстоятельств, создало ситуацию правовой неопределенности, при которой последствием неисполнения обязательств, принятых на себя государством, сроки исполнения которых не установлены, является прекращение этого обязательства и соответственно права истца на получение гарантированной ему законом меры социальной поддержки, на которую гражданин рассчитывал при постановки на учет на получение такой меры, что не может быть признано допустимым и соответствующим закону, и в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации дает право суду не применять положения Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» и постановления Правительства Саратовской области от 05 апреля 2011 года № 181-П «О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений» в указанной части, поскольку такое применение закона противоречит цели приведенного правового института, призванного обеспечить социальную поддержку многодетных семей, исходя из сложившейся социально-экономической и демографической ситуации.

Из указанных выше норм и толкований по их применению, вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень, гарантируемый в том числе статьей 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Ввиду изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности включить в список граждан нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении социальной выплаты, возложении обязанности включить в список граждан нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № 140-Р от 06 февраля 2024 года «Об отказе ФИО3 в предоставлении социальной выплаты и исключении из списка граждан нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений».

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО3, <данные изъяты> в список граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, с даты постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 20 мая 2025 года.

Судья А.А. Суранов