Докладчик Филимонова И.В. Апелляционное дело № 33-4029/2023

УИД 21RS0022-01-2022-004024-12

Дело №2-470/2023

Судья Смаева Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Ярадаева А.В.,

судей Филимоновой И.В., Степановой З.А.

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики о признании незаконным постановления о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, возложении обязанности восстановить ее на жилищном учете, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, в котором просила признать незаконным постановление администрации города от 29 декабря 2021 года №... о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и признанных малоимущими, возложить на администрацию обязанность восстановить на указанном учете с 17 декабря 2009 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 17 декабря 2009 года была принята на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 29 декабря 2021 года № ... истец снята с указанного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилья, в связи с тем, что размер доходов не позволяет признать ее малоимущей. Истец считает, что правовых оснований для снятия ее с учета у ответчика не имелось, поскольку какого-либо жилья, транспортных средств на праве собственности она не имеет, в настоящее время проживает в жилом помещении, принадлежащем ФИО1; получает пенсию по старости в размере ... руб., также на дату принятия решения имела денежный вклад в размере ... руб.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО2, ее представитель ФИО3 иск поддержали, ссылаясь на необоснованное включение в доходы истца единовременные денежные выплаты, предоставленные в возмещение ущерба, а также пенсионные накопления, учитываемые в среднемесячном доходе истца.

Ответчик администрация г.Новочебоксарск Чувашской Республики явку своего представителя в суд не обеспечила. В представленном суду письменном отзыве исковые требования не признала, указав, что среднемесячный совокупный доход ФИО2, рассчитанный из суммы выплат страховой пенсии по старости, единовременных выплат, субсидии, капитализации процентов по вкладам, за десять лет позволяет накопить средства для приобретения жилого помещения по норме предоставления (18 кв.м).

Третьи лица – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск явку своих представителей в суд не обеспечили.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 июня 2023 года постановлено признать незаконным постановление администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 29 декабря 2021 года № ... о снятии ФИО2 с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и признанных малоимущими; на администрацию г.Новочебоксарск Чувашской Республики возложена обязанность восстановить ФИО2 на указанном учете с 17 декабря 2009 года.

Данное решение суда обжаловано администрацией г.Новочебоксарск Чувашской Республики по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе указано, что судом при определении дохода истца, учитываемого при отнесении к категории малоимущих, ошибочно исключены единовременная социальная выплата и материальная помощь в общей сумме ... руб. С учетом этой материальной помощи размер среднемесячного совокупного дохода ФИО2 за отчетный период составляет ... руб., а размер возможного накопления за 10 лет – ... руб. (с вычетом прожиточного минимума), в связи с чем ответчик считает, что у истца имеется возможность для приобретения жилого помещения по норме предоставления, и она не может быть признана малоимущей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики ФИО4 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, указав, что ответчик не согласен с выводами суда об ином размере накоплений, подлежащих учету при отнесении истца к категории малоимущих, и об исключении из такого расчета единовременных выплат в общей сумме ... руб.

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 решение суда просили оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, в заседание судебной коллегии не явились. В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 декабря 2009 года истец ФИО2 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и признанных малоимущими (л.д.52).

Постановлением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 29 декабря 2021 года № ... истец снята с указанного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, поскольку не может быть признана малоимущей (л.д.33).

Из расчета по определению порядка признания граждан малоимущими следует, что расчет возможного накопления (10 лет) недостающих средств для приобретения жилого помещения в отношении ФИО2 произведен исходя из ее среднемесячного совокупного дохода, рассчитанного как сумма пенсии, субсидии, накоплений и капитализации в размере ... руб. Согласно данному расчету расчет возможного накопления истца составил ... руб. (пенсия – ... руб., субсидия – ... руб., капитализация – ... и ... руб., накопления – ... руб.), что больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения, равной ... руб. (л.д.36).

Из сообщения администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 5 июня 2023 года следует, что ФИО2 не может быть признана малоимущей, поскольку ее доход за период с 1 декабря 2020 года по 30 ноября 2021 года составил ... руб., из них: пенсия – ... руб., выплаты – ... руб., материальная помощь – ... руб., которая не была учтена при расчете для признания истца малоимущей, ... руб. – субсидия, ... и ... руб. – капитализация. Размер возможного накопления (10 лет) средств для приобретения жилья составил ... руб., что больше средней рыночной стоимости жилого помещения, равной ... руб. (л.д.134).

Судом также установлено, истец ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение - комната секционного типа площадью 18,4 кв.м принадлежит на праве собственности ФИО1, <данные изъяты> истца. Иного жилья, а также транспортных средств истец не имеет.

Согласно сведениям территориального пенсионного органа, истец ФИО2 в период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года являлась получателем страховой пенсии по старости и единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 года № 486 «О единовременной выплате гражданам, получающим пенсию». При этом в период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года размер ее страховой пенсии по старости составлял ... руб., в период с 1 января 2021 года по 31 января 2021 года – ... руб. Единовременная выплата в соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации в сентябре 2021 года составила ... руб. (л.д. 101-102).

ФИО2 в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 августа 2021 года № «О выделении в 2021 году средств из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики» в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате пожара, произошедшего 14 июля 2021 года в многоквартирном доме <адрес>, на основании ее заявления оказана единовременная материальная помощь в размере ... руб.

Также на основании ее заявления об оказании помощи в связи с указанной ситуацией распоряжением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 14 июля 2021 года № была оказана единовременная материальная помощь в размере ... руб. из резервного фонда администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования ФИО2, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, поскольку администрация г. Новочебоксарск Чувашской Республики неверно произвела расчет размера доходов истца, что привело к неправильному определению размера средств, позволяющих истцу приобрести жилое помещение.

При этом суд указал, что ответчиком в расчете неверно указан размер пенсии истца (... руб.) за расчетный период, который в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» подлежал определению за период с 1 декабря 2020 года по 30 ноября 2021 года. Принимая во внимание сведения пенсионного органа о размере пенсии и выплат, произведенных в указанный период истцу, суд установил, что сумма выплаченной пенсии составила ... руб., сумма единовременной выплаты – ... руб., а всего ... руб.

Суд также не согласился с расчетом накоплений, произведенных ответчиком, указав, что накопления пенсии по пенсионному счету №... в размере ... руб. не подлежали учету, поскольку данная сумма является частью пенсии, ранее учтенной при расчете годового дохода. К такому выводу суд пришел, исследовав представленные в дело выписки ПАО Сбербанк по счетам, открытым на имя ФИО2 за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, справки пенсионного органа (л.д. 49-51, 102, 104-109, 125-126).

Кроме того, суд указал, что из расчета дохода истца в указанном периоде подлежали исключению сумма материальной помощи в размере ... руб. и социальная выплата в размере ... руб., поступившие на ее счет 2 августа 2021 года и 2 сентября 2021 года, поскольку данные выплаты являются единовременными, носят компенсационный характер, направлены на возмещение причиненного истцу ущерба в результате пожара, произошедшего в доме <адрес>. В назначении платежа названные суммы согласно выписке по счету предусмотрены как единовременная материальная помощь в связи с утратой гражданином имущества (л.д. 108-109).

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что размер возможного накопления (10 лет) недостающих средств для приобретения жилого помещения составит ... руб., исходя из следующего расчета: ... руб. (среднемесячный совокупный доход) – 9 804 руб. (прожиточный минимум) = ... руб. х 10 лет х 12 мес. = ... руб. (размер возможного накопления за 10 лет) + ... (накопления в виде денежного вклада), что ниже величины средней рыночной стоимости жилого помещения - ... руб. (18 кв.м х ... руб.) и свидетельствует о наличии оснований для отнесения истца к категории малоимущих.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Малоимущими гражданами в целях Жилищного кодекса Российской Федерации являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (статья 49 ЖК РФ).

В Чувашской Республике в указанной сфере отношений принят Закон «О регулировании жилищных отношений» от 17 октября 2005 года №42, в соответствии частью 1 статьи 4 которого предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Виды доходов, учитываемых при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, приведены в статье 6 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений».

В статье 7 указанного Закона предусмотрены виды доходов, не учитываемые при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» предусмотрено, что в доходах граждан при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не учитываются единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи.

Кроме того, пунктом 2 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512, также определено, что в составе дохода семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи, а также единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при определении дохода истца, учитываемого при отнесении к категории малоимущих, ошибочно исключены единовременная социальная выплата и единовременная материальная помощь в общей сумме ... руб., были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку, указав, что названные выплаты осуществлены в целях оказания материальной помощи - возмещения причиненного истцу ущерба в результате пожара и носят компенсационный характер, направлены на восполнение утраченного, в связи с чем оснований для отнесения их к числу доходов, учитываемых при принятии решения о признании гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имеется.

Оснований не согласиться с суждением суда первой инстанции по данному вопросу судебная коллегия не находит.

С учетом целей и задач по предоставлению ФИО2 указанных выше единовременных выплат действующее правовое регулирование - пункт 1 части 1 статьи 7 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» не предполагает оснований для их включения в расчет дохода истца, учитываемого при отнесении к категории малоимущих.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при определении дохода истца подлежала учету вся сумма накоплений на ее счетах, аналогичны тем, которые проверялись судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку в состав указанных накоплений входит часть пенсии, учтенной при расчете дохода, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписках <банка> по счетам, открытым на имя ФИО2, в связи с чем повторный учет этой суммы не допустим.

Установив, что ответчиком не в полной мере при принятии оспариваемого решения соблюден порядок определения размера дохода, необходимого для признания граждан малоимущими, а с учетом изложенных выше обстоятельств малоимущность истца подтверждена, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования ФИО2 о признании незаконным оспариваемого постановления и обязал ответчика восстановить ее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты принятия решения о постановке на учет в улучшении жилищных условий.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 сентября 2023 года.