Решение по делу № 12-386/2023 от 06.12.2023

Дело 12-386/2023

РЕШЕНИЕ

<адрес> 06 декабря 2023 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Храпцова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> на постановление заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО3 подала в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит данное постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обосновании доводов указав, что с целью исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 была проведена телефонная беседа, в ходе которой установлено, что взыскателю требуется жилое помещение в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства градостроительства направлен письмо с просьбой приобрести жилое помещение на территории <адрес> для предоставления ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ управлением в адрес ФИО5 было направлен письмо с указанием мероприятий, предпринятых министерством для обеспечения взыскателя жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства градостроительства вновь направлен письмо с просьбой приобрести жилое помещение на территории <адрес> для предоставления ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес ФИО5 направлен письмо с указанием мероприятий, которые были предприняты и исполнению решения суда с обоснованием невозможности исполнит: решение суда в настоящее время по независящим от министерства причинам

По информации министерства градостроительства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ) для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приобретены жилые помещения по следующим государственный контрактам: - от ДД.ММ.ГГГГ №_344701, по адресу: <адрес>, ул. <адрес>; - от ДД.ММ.ГГГГ №_344701, по адресу: <адрес>; - от ДД.ММ.ГГГГ №_344701, по адресу: <адрес>, ул. <адрес> фабрики, <адрес>; - от ДД.ММ.ГГГГ №_344701, по адресу: <адрес>Б, <адрес>; - от ДД.ММ.ГГГГ №_344701, по адресу: <адрес>, ул. <адрес> фабрики, <адрес>; - от ДД.ММ.ГГГГ №_344-701, по адресу: <адрес>; - от ДД.ММ.ГГГГ №_344701, по адресу: <адрес>; - от ДД.ММ.ГГГГ №_344701, по адресу: <адрес>, переулок Темерязева, <адрес>; - от ДД.ММ.ГГГГ №_344701, по адресу: <адрес>, переулок Темерязева, <адрес>. Указанные жилые помещения были переданы по договору специализированного найма лицам из числа детей-сирот, у которых решение суда вступило в законную силу ранее, чем у ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства градостроительства вновь направлено письмо с просьбой приобрести жилое помещение на территории <адрес> для предоставления ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес ФИО5 направлено письмо с указанием мероприятий, которые были предприняты по исполнению решения суда с обоснованием невозможности исполнить решение суда в настоящее время по независящим от министерства причинам.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства градостроительства направлено письмо с просьбой приобрести жилое помещение на территории <адрес> для предоставления ФИО5 Также, ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес ФИО5 было направлено письмо с сообщением о приобретении жилых помещений на территории <адрес>, а также, <адрес>.

С учетом изменений, внесенными <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в статью <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства в границах соответствующего муниципального округа или городского округа <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства градостроительства направлено письмо с просьбой приобрести жилое помещение на территории <адрес> для предоставления ФИО5 по месту ее регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства градостроительства вновь направлено письмо с просьбой приобрести жилое помещение на территории <адрес> для предоставления ФИО5 по месту ее регистрации. Также, ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес ФИО5 направлено письмо с указанием мероприятий, которые были предприняты по исполнению решения суда.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ министерство градостроительства проинформировало о количестве приобретенных в 2022 году жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2023 году министерством градостроительства были переданы в казну <адрес> приобретенные жилые помещения в <адрес>, в границах муниципального образования городского округа - <адрес>, д. Перикса, <адрес>.

Таким образом, Министерством были предприняты все зависящие меры по исполнению решения суда о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Заместитель начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4, ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении не поступало.

Выслушав представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом <адрес>, Министерство социальной защиты и социальной политики <адрес> обязано предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Е.А. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики. Предмет исполнения: обязать Министерство социальной защиты и социальной политики <адрес> предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Должнику срок для добровольного исполнения-5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получено Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Е.А. в адрес Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> вынесено требование об исполнении решения Октябрьского районного суда <адрес> о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вступившая с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации в данном случае относится Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 которого предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

На территории <адрес> вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 682-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории <адрес> для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда <адрес> и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

Постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда области гражданам в пределах своей компетенции, является Управление градостроительства и архитектуры области.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления начальником отделения старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> не учтены следующие обстоятельства.

С целью исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 была проведена телефонная беседа, в ходе которой установлено, что взыскателю требуется жилое помещение в <адрес>.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> предприняло зависящие от него необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решений суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда <адрес>. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес>.

Следовательно, имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес>, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вину Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя считать установленной и доказанной, а постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес>- отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.А. Храпцова