<данные изъяты> № 2-724/2021
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Надым 15.12.2022
Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Кузнецовой И.Е. при секретаре Исламгалиеве С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным приказа об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», обязании восстановить в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», по дате первоначальной постановки на учет по заявлению от 05.06.2012 и включению в список граждан-получателей социальных выплат в 2022 году,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о восстановлении в очереди в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», признании незаконным приказа о снятии с учета граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В обоснование иска указал, что состоял в списках граждан-получателей социальной выплаты в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области с 2012 года, состоял в очередности вместе с супругой ФИО1, при подаче заявления он указал, что на дату подачи заявления он и его супруга жилых помещений для постоянного проживания на территории других субъектов Российской Федерации не имеют и им известно, что заведомо ложные сведения в заявлении могут повлечь отказ в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат. Указанные им сведения были достоверными, подтверждались прилагаемыми документами, а также результатами проверок их достоверности, проведенными сотрудниками департамента при приеме его заявления и включении его в окружной список. 15.06.2021 он обратился с заявлением о предоставлении ему в 2021 году социальной выплаты на приобретение жилья, но в октябре 2021 года ему от сотрудников Администрации Надымского района стало известно, что он не был включен в список граждан-получателей выплат в рамках программы «Сотрудничество» в 2021 году выявления недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах. Считая отказ во включении его в список граждан-получателей социальной выплаты, он стал обжаловать это решение в органы муниципальной и региональной власти округа. Результатом его действий стало включение его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в Тюменскую область по новой дате подачи заявления от 12.10.2021, на 01.01.2022 он с супругой состоит в списке очередников в категории пенсионеров за № 17670. Понимая, что ожидать получения выплаты ему придется не менее десяти лет, он обратился к Губернатору ЯНАО с просьбой оказать содействие в решении вопроса, но получил отказ. Действительно, по адресу <адрес>, находилось жилое помещение, в котором проживал его отец <данные изъяты> который умер *дата*, после смерти отца им совместно с братьями и сестрами было принято решение о продаже этого жилого помещения, для осуществления сделки было принято решение зарегистрировать его на его имя, что и было осуществлено 02.09.2015. Фактически ни он, ни его супруга не имели к жилому помещению отца никакого отношения, никогда в нем не проживали, не владели им и не пользовалась, так как постоянно проживали и работали в ЯНАО, правом собственности на жилое помещение он также фактически не обладал, так как сделка по его отчуждению произошла в этот же день, т.е. 02.09.2015. О том, что с его участием была проведена сделка, он уведомлял специалистов Администрации Надымского района, которые представляют интересы департамента по программе «Сотрудничество» в г.Надым, специалисты ему сообщили, что этот факт не отразится на его участии в программе. В настоящее время он с супругой продолжают проживать в г.Надым, своего жилья не имеют, живут в квартире дочери, самостоятельно, без материальной помощи органов власти осуществить переезд и приобрести необходимое жилье они возможности не имеют ввиду наличия доходов только в виде пенсии. Просил восстановить срок обжалования приказа департамента от 9.09.2021 *№ обезличен* об исключении из окружного списка, отменить оспариваемый приказ и обязать департамент восстановить его в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в Тюменскую область, исходя из первоначальной даты постановки на учет по заявлению от 05.06.2012 и включить его в список граждан-получателей социальных выплат в 2022 году.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, приведя в обоснование изложенные выше обстоятельства. Относительно жилого помещения в Белгородской области пояснил, что это жилое помещение было зарегистрировано за ним по решению семьи, его попросил отец, он только передал свои паспортные данные. Просил иск удовлетворить.
Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что особо не вникала в оформление заявления, этим занимался супруг, не согласна с исключением их из списка очередников, просила иск удовлетворить.
Представитель третьего лица Администрации Надымского района ФИО2 в судебном заседании пояснила, что наличие жилых помещений в собственности за пределами ЯНАО является безусловным основанием для исключения из программы «Сотрудничество». Истец состоял в списке очередников по дате подачи заявления в 2012 году, при подаче заявления указал об отсутствии в собственности жилья за пределами ЯНАО, но в 2021 году при решении вопроса о предоставлении социальной выплаты сотрудниками департамента ЯНАО было выявлено, что на момент подачи заявления в 2012 году у истца имелось в собственности жилое помещение в г.Ст.Оскол, ввиду этого истец не имел права быть включенным в список граждан, имеющих право на социальную выплату. Ранее на момент подачи заявления в 2012 году право собственности истца на квартиру в г.Ст.Оскол не было зарегистрировано в Росреестре, соответственно, и проверить данное обстоятельство возможности не имелось. Полагала об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку на момент подачи заявления о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату в рамках программы «Сотрудничество», истец имел в собственности жилое помещение в Белгородской области, просила в иске отказать.
Ответчик Департамент строительства и жилищной политики в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил выписку из приказа в отношении истца.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150 «Сотрудничество», утвержденной постановлением Администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 136-пк, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области» (утратило силу в соответствии с постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 № 91-П, с 04.02.2022 Правительством ЯНАО принято постановление № 91-П «Об утверждении порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область»).
Программа «Сотрудничество» являлась самостоятельной региональной программой, регулируемой законодательством и финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, а ее реализация не относилась к ведению Российской Федерации либо совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1.2 Положения № 437-П в редакции на 13.04.2012 (заявление о включении в списки истцом подано 05.06.2012) право на получение социальных выплат для приобретения жилья имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами - инвалидами I и II групп, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет, состоящими на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». При этом решение о возможности предоставления социальной выплаты таким гражданам принимается при достижении ими общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
Пунктом 1.2.2-1 Положения № 437-П, требование об отсутствии жилья, указанное в пункте 1.2 настоящего Положения, распространяется также на членов семьи гражданина - получателя социальной выплаты.
Для включения в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», граждане предоставляют в орган местного самоуправления муниципального района либо городского округа в автономном округе по месту своего жительства документы, перечисленные в пунктах 2.1.1-2.1.11, включая справку об отсутствии жилья за пределами автономного округа от всех совершеннолетних членов семьи заявителя.
В силу п.2.4 Положения, основаниями для отказа во включении в список граждан по муниципальному образованию являются, помимо прочего, пп. «а» - непредставление или неполное представление документов, перечень которых установлен п.2.1 Положения, пп. «б» - представление документов, не подтверждающих право гражданина на получение социальной выплаты.
В силу пп.«г» п.2.10 Положения граждане подлежат исключению из окружного списка в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании заявления от 05.06.2012 истец с составом семьи – супруга ФИО1, был включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в г.Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области, в рамках реализации программы «Сотрудничество», утв. Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П. В указанном заявлении, представленном в материалы дела, имеется также печатный текст следующего содержания – «в настоящее время я и члены моей семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории других субъектов Российской Федерации не имеем. Мне известно, что заведомо ложные сведения, сообщенные в заявлении, могут повлечь отказ в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат», под этим напечатанным текстом имеется подпись истца и дата оформления заявления (лд.28).
На основании поданного заявления истец с супругой были включены в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в населенных пунктах юга Тюменской области по муниципальному образованию Надымский район.
Заявлением от 04.02.2020 истец просил включить его в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в 2021 году на состав семьи два человека (лд.74).
Заявлением от 15.06.2021 истец просил Департамент предоставить ему социальную выплату в рамках программы «Сотрудничество» в 2021 году на состав семьи два человека (лд.28об.).
Из письма департамента от 22.09.2021 истцу и его супруге следует, что приказом департамента от 14.07.2022 № 355-од/ж «Об утверждении списков», истцу было отказано во включении в список граждан-получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» в 2021 году, причина – выявление недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах. В рамках программы «Сотрудничество» право на получение социальных выплат имеют граждане, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. В текущем году при рассмотрении вопроса о возможности предоставления социальной выплаты было установлено, что на момент подачи заявления на участие в программе «Сотрудничество» истцу принадлежало на праве собственности жилое помещение по адресу – <адрес>, регистрация права собственности 30.05.1997, отчуждено 02.09.2015 (лд.31-32).
Письмом от 04.10.2021 № 433-ж департамент муниципального имущества Администрации Надымского района уведомил истца, что департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО принято решение об исключении истца из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», в соответствии с приказом от *дата* *№ обезличен*, в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений (лд.70).
Письмом от 08.12.2021 департамент сообщил истцу, что приказом департамента от *дата* *№ обезличен* «Об исключении из окружного списка», он исключен из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» в 2021 году, причина – выявление недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах. В рамках программы «Сотрудничество» право на получение социальных выплат имеют граждане, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. Согласно п.2.10 Положения № 437-П граждане подлежат исключению из окружного списка в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений. В своем заявлении о постановке на учет 05.06.2012 истец подтвердил отсутствие у него на праве собственности жилых помещений за пределами округа, однако на момент подачи заявления истец являлся собственником жилого помещения в Белгородской области г.Ст.Оскол, выписка ЕГРН (лд.27-28).
Исключение в 2021 году истца с супругой из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в Тюменскую область, подтверждено представленным ответчиком по запросу суда оспариваемым истцом приказом от *дата* *№ обезличен* «Об исключении из окружного списка», согласно которому основанием исключения указан п. «г» п.2.10 Положения № 437-П – выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений. В примечании указано – на дату постановки имел собственность <адрес>, 21.03.2012 по 25.04.2016 (договор купли-продажи квартиры выдан 29.02.2012), (лд.122-123).
Основанием для принятии решения от *дата* *№ обезличен* «Об исключении из окружного списка» об исключении истца из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» в 2021 году, послужило выявление в 2021 году в ходе проверочных мероприятий сведений о наличии у истца в собственности на дату подачи заявления 05.06.2012 жилого помещения по адресу <адрес>, то есть выявление в представленных им документах не соответствующих действительности сведений об отсутствии жилья в собственности.
Наличие указанного жилого помещения в собственности истца следует из выписки ЕГРН от 11.11.2022, представленной по запросу суда. Согласно указанной выписки, государственная регистрация права осуществлена 02.09.2015, основанием регистрации права указано постановление главы города Ст.Оскол Белгородской области № 938 от 30.05.1997, в день регистрации права – 02.09.2015, произведена и регистрация прекращения прав (лд.59-60).
На запрос суда представлена архивная выписка из постановления главы города Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области от 30.05.1997 № 938, из которой следует, что главой города постановлено – «зарегистрировать собственность за физическими лицами на основании списка работников предприятия Надымгазпром протоколом № 5 от 05.05.1997 на следующие квартиры: 30. На четырехкомнатную кв. <адрес> на имя ФИО1 100%.» (лд.112-118).
Согласно договору купли-продажи от 19.08.2015, истец продал квартиру по адресу <адрес>, площадью 81кв.метров; согласно п.2 указанная квартира принадлежит продавцу (истцу) на основании постановления Главы администрации г.Ст.Оскол № 938 от 30.05.1997, зарегистрированного Старооскольским бюро технической инвентаризации в реестровой книге под № 2637, что подтверждается регистрационным удостоверением № 5233 от 30.05.1997, выданным Старооскольским бюро технической инвентаризации (лд.117-118).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент подачи истцом 05.06.2012 заявления на включение в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» у истца находилось в собственности жилое помещение в г.Ст.Оскол, четырехкомнатная квартира площадью 81кв.метров, право собственности на которое было зарегистрировано 30.05.1997, объект недвижимости был отчужден истцом в августе 2015 года.
Следовательно, в связи с наличием в собственности жилого помещения в г.Ст.Оскол на 05.06.2012 истец не имел права быть включенным в список граждан имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», поскольку в силу п.1.2 Положения № 437-П, такое право предоставлялось только гражданам, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации. Также, принимая во внимание площадь этого жилого помещения – 81кв.метров, при учетной норме по г.Надым равной 14кв.метров на человека, истец с супругой не мог быть признан и нуждающимся в жилом помещении (81 6 2 = 40,5кв.метров на человека). Кроме того, на момент подачи заявления 05.06.2012 у супруги истца также находилось в собственности жилое помещение, в г.Надым по ФИО3 40а, площадью 38,6кв.метров.
Ссылки истца на фактическое неиспользование им указанного жилого помещения как собственником не опровергают выводы суда.
Поскольку сведения о наличии с 1997 года у истца в собственности жилого помещения в г.Ст.Оскол выявились по итогам проверки на возможность предоставления в 2021 году социальной выплаты, указанные истцом при подаче 05.06.2012 заявления о включении в программу «Сотрудничество» сведения об отсутствии у него и членов его семьи жилых помещений на праве собственности в других регионах РФ являются недостоверными. В связи с этим истец с супругой обоснованно исключены из списка граждан, имеющих право на социальную выплату по пп.«г» п.2.10 Положения № 437-П - граждане подлежат исключению из окружного списка в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений.
При изложенных обстоятельствах приказ департамента от *дата* *№ обезличен* об исключении истца из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» является законным и обоснованным, доводы иска – несостоятельными.
Согласно уведомлению от 22.03.2022, истец с супругой состоят в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в Тюменскую область, на 01.01.2022 состоят в категории пенсионеров за № 17670. Выплаты предоставляются в порядке очередности, исходя из времени включения в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Возможная длительность ожидания предоставления социальной выплаты не влечет изменения правовых последствий действий истца и не опровергает выводы суда.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 209 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным приказа *№ обезличен* от *дата* об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», обязании восстановить в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», по дате первоначальной постановки на учет по заявлению от 05.06.2012 и включению в список граждан-получателей социальных выплат в 2022 году, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Надымский суд.
Решение принято судом в окончательной форме 20.12.2022
Председательствующий судья: подпись
Копия верна: судья Надымского суда Кузнецова И.Е.
Секретарь суда____________________
Решение/определение не вступило в законную силу: 20.12.2022
Подлинник решения/определения хранится в деле № 2-2070/2022
(УИД 89RS0003-01-2022-002607-78) том № 1 в Надымском городском суде ЯНАО.