УИД 63RS0028-01-2022-001170-28

Дело № 2а-21/2023 (2а-909/2022)

Мотивированное решение суда изготовлено 13 января 2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

с. Сергиевск 13 января 2023 года

ФИО5 районный суд Самарской области в составе председательствующей судьи Морозовой Г.С.,

при секретаре Чеботарь Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-21/2023 по административному исковому ФИО1 к администрации муниципального района ФИО5 Самарской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района ФИО5 Самарской области о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что она является собственником части жилого дома – <адрес>, общей площадью 53, 90 кв.м, жилой – 40,90 кв.м.

Распоряжением администрации муниципального района ФИО5 Самарской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственники жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном жилом доме обязаны осуществить снос указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное распоряжение вынесено на основании Заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Распоряжением Главы администрации муниципального района ФИО5 от 25.0б.2013 №-р, которой выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на основании Экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома по адресу: <адрес>, подготовленное ООО Научно-методический центр «Рейтинг» <адрес>.

Согласно статье 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействует развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; используют бюджетные средства и иные незапрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, стимулирует жилищное строительство.

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ истица узнала о том, что ДД.ММ.ГГГГ за №-р33 издано распоряжение Администрацией муниципального района ФИО5 Самарской области в целях устранения технической ошибки и постановлено:

1. Внести изменения в наименование Распоряжения Администрации муниципального района ФИО5 №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» и изложить его в следующей редакции :,« О признании жилых помещений № расположенных по адресу: <адрес>, несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодных для проживания».

2. Пункт 1 распоряжения изложить в следующей редакции: «Признать жилые помещения № расположенные по адресу: <адрес> несоответствующими требованиям, предъявляемыми к жилым помещениям, и непригодными для проживания».

Пункт 2 распоряжения исключить.

Таким образом, данным распоряжением была изменена сама суть ранее изданного распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, что существенным образом нарушает права истицы.

Административный истец полагает, что по делу имеется бездействие со стороны Администрации муниципального района ФИО5 Самарской области, поскольку ответчиком игнорировавших требования п. 49 Положения опризнании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части непринятия решения о расселении, издании распоряжения с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических лиц в случае признания дома аварийным, а также требованийп. 51 указанного Положения, согласно которым орган местного самоуправления в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома, что нарушает ее права, представленные в соответствии со ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В связи с тем, что истице принадлежит только часть жилого дома (<адрес> и часть земельного участка, на котором он расположен, а в двух других квартирах проживали пользователи по договору найма и их квартиры находятся на землях населенных пунктов, правом распоряжения которой обладает Администрация сельского поселения Серноводск муниципального района ФИО5 Самарской области, то она не смогла осуществить снос принадлежащей ей части жилого дома без соответствующего решения об изъятии принадлежащего ей земельного участка во избежание нарушения прав ФИО2, ФИО3, ФИО4

Распоряжением администрации муниципального района ФИО5 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р она обязана была снести жилой <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, который, по ее мнению, является явно неразумным.

По мнению истицы, в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Нарушая вышеуказанные нормы, Администрация муниципального района ФИО5 Самарской области спустя почти три года вместо принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии жилого помещения в доме путем выкупа, издает Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ за №-р33, которым вносит изменения в Распоряжение администрации муниципального района ФИО5 Самарской области N 9 807-р от ДД.ММ.ГГГГ »0 признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу:

Распоряжение Администрации муниципального района ФИО5 Самарской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным по следующим основаниям:

Из технического паспорта на жилой <адрес> <адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, следует, что жилой дом состоит из жилых помещений различной площади. Под литером А - основное строение, под Литерами a,al,al,a2 значились сени, одноэтажное здание, указаны номера помещений (квартиры под номерами 1,2,3.). ДД.ММ.ГГГГ я приобрела по договору купли продажи квартиру без указания номера в <адрес>, с указанной в договоре площадью. После проведенной реконструкции, разрешение на которую было получено в установленном законом порядке, общая площадь принадлежащего истице помещения стала составлять 53,90 кв.м, жилая 40,90 кв.м.

На основании Постановления Администрации Сергиевского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ истица приобрела в собственность земельные участки под частью жилого дома, площадью,25,40 кв.м, площадью 34,40 кв.м, площадью 95,3 кв.м, и площадью 18, 10 кв.м, а всего 163,20 кв.м, что составляет чуть более полторы сотки для осуществления подхода к принадлежащей мне части жилого дома, учитывая необходимость возведения отмосток, в целях укрепления стен части жилого дома. Земля мне была предоставлена не для строительства индивидуального жилищного строительства, а для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ издано Распоряжение Администрации муниципального района ФИО5 Самарской области №р, которым объекту недвижимости - части жилого дома с кадастровым номером 63:31:0806017:201 вышеуказанным земельным участкам расположенным в <адрес> изменен адрес: <адрес>.

Пожар, в результате которого полностью сгорела принадлежащая истице часть жилого дома произошёл ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справки, выданной МЧС России ГУ Министерства Российской Федерации, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы м.р. ФИО5 и ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ произошло возгорание жилого дома по адресу: <адрес>, в Результате которого жилой дом полностью уничтожен огнем.

Вопросы контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в силу ст. 4 Жилищного кодекса отнесены к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с пунктами 1,8,9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального фонда непригодным для проживания. Отсутствие контроля со стороны ответчика привело к тому, что спорный дом остался вне поля зрения ответчика, и хотя это было известно и ранее до пожара в 2016 году и было известно после пожара, когда я неоднократно, а также ФИО3 и ФИО2 обращались с заявлением к ответчику о предоставлении жилья, но ответчик бездействовал.

Бездействие ответчика, недобросовестность, принятие противозаконных распоряжений влекут за собой нарушение прав истицы и вынудили обратиться в суд за судебной защитой. До настоящего времени она не снесла принадлежащую ей часть жилого дома, поскольку земельный участок не изъят до настоящего времени.

Истица просит суд признать незаконным Распоряжение администрации муниципального района ФИО5 Самарской области №-р33 от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Распоряжение администрации муниципального района ФИО5 Самарской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу; признать незаконным бездействие администрации муниципального района ФИО5 Самарской области в части непринятия решения о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу, непринятия решения о сроках расселения, непринятии мер по изъятию земельных участков с кадастровыми номерами 63:31::0806017:50, 63:31:0806017:76, 63:31::0806017:75, 63:31:60806017:74, принадлежащих истице на праве собственности, путем их выкупа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца – адвокат Исаева Р.А. в судебном заседании поддержала доводы своего доверителя, изложив суду правовые основания к удовлетворению заявленных требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица – ГУП «ЦТИ» и Управление Росреестра по Самарской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, не находит оснований к удовлетворению заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 15 ЖК РФ, 6. многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

При этом, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с п. 40 ст. 1 ГрК РФ, домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, является жилым домом общей площадью 160 кв.м., поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т.е. после полной гибели здания, установленной актом о пожаре) на основании обращения администрации с.п. Серноводск м.р. ФИО5 Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ и представленного перечня объектов недвижимости (порядковый номер в представленной таблице Ехсеl 27254, полное содержание ответа на диске №). Данных о собственнике указанного здания сведения ЕГРН не содержат, что также подтверждено выпиской из ЕГРН.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что собственником жилого помещения (части жилого дома), общей площадь. 53,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, является ФИО1, которое принадлежит ей на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7 и ФИО8 и удостоверенной нотариусом <адрес> ФИО9 в реестре за №. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, В ЕГРН сведения об указанном объекте недвижимости внесены следующим образом: вид объекта недвижимости - помещение, назначение - жилое, наименование – часть жилого дома.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 и ФИО8 продали, а ФИО1 приобрела <адрес> в <адрес>.

Выписками из ЕГРН подтверждается отсутствие сведений о кадастровом учете и о зарегистрированных правах на <адрес> №, расположенные в спорном жилом доме.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Таким образом, закон предусматривает возможность признания непригодными для проживания жилых помещений как в многоквартирных, так и в частных жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом жилым помещением признается в том числе жилой дом, то есть индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (п. 5 Положения).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома по адресу: <адрес>, выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации м.р. ФИО5 Самарской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1 распоряжения), собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, обязаны осуществить снос указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 указанного распоряжения.

Копия указанного распоряжения вручена представителю ФИО1 – адвокату Исаевой Р.А. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

Оспариваемым распоряжением администрации м.р. ФИО5 Самарской области №-р33 от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения технической ошибки постановлено:

Внесены изменения в наименование Распоряжения Администрации муниципального района ФИО5 №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» и его название изменено на: « О признании жилых помещений №, расположенных по адресу: <адрес>, несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодных для проживания» (п. 1 оспариваемого распоряжения);

Пункт 1 распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции: «Признать жилые помещения № расположенные по адресу: <адрес> несоответствующими требованиям, предъявляемыми к жилым помещениям, и непригодными для проживания» (п. 2 оспариваемого распоряжения);

Пункт 2 распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ исключен (п. 3 оспариваемого распоряжения).

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными доказательствами, что копия указанного распоряжения ФИО1 в установленном законом порядке не вручена и о его существовании ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем полагает, что установленный законом трехмесячный срок на его обжалование (ст. 256 КАС РФ) следует исчислять с указанной даты.

Таким образом, оспариваемым распоряжением администрации м.р. ФИО5 Самарской области №-р33 от ДД.ММ.ГГГГ сведения об объектах недвижимости, признанных непригодными к проживанию, приведены в соответствие с видом объекта недвижимости, его назначении и его наименовании, содержащихся в сведениях ЕГРН на спорные объект недвижимости.

Судом установлено, что ФИО1 не оспаривала содержание сведений, внесенных в ЕГРН о принадлежащем ей объекте недвижимости с кадастровым номером 63:31:0806017:201, в том числе о его виде, назначении и наименовании.

При таких обстоятельствах суд не усматривает какого-либо нарушения прав административного истца вынесенным постановлением администрации м.р. ФИО5 Самарской области №-р33 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они не противоречат сведениям об объекте недвижимости, содержащихся в ЕГРН, в отношении принадлежащего ФИО1 имущества.

В связи с изложенным, исковые требования в части признания незаконным распоряжения администрации м.р. ФИО5 Самарской области №-р33 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

Заявленные требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального района ФИО5 Самарской области в части непринятия решения о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу, непринятия решения о сроках расселения, непринятии мер по изъятию земельных участков с кадастровыми номерами 63:31:0806017:50, 63:31:0806017:76, 63:31::0806017:75, 63:31:60806017:74, принадлежащих истице на праве собственности, путем их выкупа не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено выше, принадлежащий ФИО1 объект недвижимости с кадастровым номером 63:31:0806017:201 не относится к помещению в многоквартирном жилом доме, а является жилым помещением частью жилого дома и расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:31:0806017:50, 63:31:0806017:76, 63:31::0806017:75, 63:31:60806017:74, принадлежащих ФИО1 на праве собственности.

Следовательно, установление межведомственной комиссией непригодности указанного жилого дома к проживанию не может являться основанием для принятия органом местного самоуправления решения о расселении такого жилого дома, его сносе и по изъятию земельных участков у его собственника для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Положением от ДД.ММ.ГГГГ N 47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем спорного объекта недвижимости, то, как собственник недвижимости, она несет бремя по его содержанию, а также все риски, связанные с уничтожением такого имущества, в том числе и в результате пожара. Действующим законодательством собственнику предоставлены права защищать свое имущество любыми способами, не противоречащими закону. К числу таких способов, например, отнесены положения о страховании, согласно которым собственник вправе застраховать принадлежащее ему имущества от его уничтожения.

Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ установлено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Из содержания заявленных исковых требований усматривается, что ФИО1 путем их предъявления пытается возложить на орган местного самоуправления обязанность по компенсации ей утраты находившегося в ее собственности имущества, что противоречило бы основным принципам гражданского законодательства, в связи с чем в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации муниципального района ФИО5 Самарской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через ФИО5 районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.С. Морозова