КОПИЯ
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Зобниной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Штрак Е.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора города Нижневартовска, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к МАДОУ г. Нижневартовска «ДС №9 Малахитовая шкатулка», администрации города Нижневартовска о возложении обязанности обеспечить доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры,
третье лицо: Департамент образования и науки ХМАО-Югры, ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, Нижневартоское местное отделение всероссийского общества инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Нижневартовска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ г. Нижневартовска «ДС №9 Малахитовая шкатулка», администрации г. Нижневартовска о возложении обязанности обеспечить доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. В обоснование указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории г. Нижневартовска, в ходе которой установлено, что здания МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка» не обеспечивают в полном объеме доступность для инвалидов. В здании МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка», расположенном по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, отсутствуют пандус наружный, пандус внутри здания и мобильный лестничный подъемник, следовательно, условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здания МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка», надлежащим образом не обеспечены. Указывает, что федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено обязанности по обеспечению инвалидов. Когда действующие объекты невозможно приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Поскольку МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка» является образовательным учреждением, а собственником зданий является МО г. Нижневартовск, просит обязать МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка» оборудовать здания МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка» наружным пандусом, пандусом внутри здания и мобильным лестничным подъемником в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г. Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: г. Нижневартовск, <адрес>, наружным пандусом, пандусом внутри здания и мобильным лестничным подъемником.
Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.
В судебное заседание представители ответчиков не явились, извещены надлежащим образом, ранее предоставили письменные возражения на исковое заявления, согласно которым просили в иске отказать в полном объеме.
В судебное заседание представители третьих лиц Департамента образования и науки ХМАО-Югры, ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, Нижневартоское местное отделение всероссийского общества инвалидов не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав объяснение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).
В ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В ходе проведения проверки прокуратурой г. Нижневартовска, установлено, что здания МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка» не обеспечивают в полном объеме доступность для инвалидов. В здании МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка», расположенном по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, отсутствуют пандус наружный, пандус внутри здания и мобильный лестничный подъемник, следовательно, условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здания МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка», надлежащим образом не обеспечены.
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Материалами дела установлено, что МАДОУ г. Нижневартовска «ДС №9 Малахитовая шкатулка», осуществляет деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование г. Нижневартовск.
Таким образом, в здании по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, принадлежащим на праве собственности администрации г. Нижневартовска, МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка» осуществляет свою деятельность на праве оперативного управления.
Согласно паспорту доступности объекта социальной инфраструктуры МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка», состояние доступности объекта для инвалидов: временно не доступно и доступно на специальных участках и помещениях. Год постройки здание детского сада 1994, сведения о реконструкции либо последнего капитального ремонта отсутствуют.
Ответчиком МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка» предоставлено техническое заключение ООО «ПРО-ДЖЕКТ» № обустройства входной группы и эвакуационного выхода для доступности МГН в здание детского сада №9 Малахитовая шкатулка.
В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Изучив техническое заключение, выполненные ООО «ПРО-ДЖЕКТ», № суд считает возможным принять его в качестве доказательств по делу, поскольку оно мотивировано, изложено в понятных формулировках и в полном соответствии с требованиями закона, имеется обоснование выполненных в них выводов и расчетов. Приложенные к ним документы свидетельствуют о наличии у лиц, их выполнивших, необходимой квалификации. Каких либо мотивированных возражений относительно содержания заключений сторонами не представлено и не заявлено. В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ данные технические заключения являются доказательствами по делу.
Из технического заключения обустройства входной группы и эвакуационного выхода для доступности МГН ООО «ПРО-ДЖЕКТ» №, следует, что доступ в здание МАДОУ «ДС №9 Малахитовая шкатулка» МГН возможен при выполнении демонтажа дверной коробки с порогом между тамбуром и площадкой перед лестницей, из чего следует, что приспособления спорного здания (до его реконструкции или капитального ремонта) пандусами и мобильным лестничным подъемником не возможно, при этом оборудование здания пандусами и мобильным лестничным подъемником не обеспечит доступ и передвижение по зданию и помещениям детского сада, в связи с чем требования в части оборудования пандусами и мобильным лестничным подъемником, выделения на них финансирования являются необоснованными.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации, предоставляющие услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
При этом в части 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов", законодатель указал, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части конкретных условий обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
Пунктом 4.1. СП 59.13330.2016 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 N 798/пр с датой начала действия 15 мая 2017 года предусмотрено, что требования данного Свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.
Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-0-0 установлено, что закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Также установлено, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 года, который устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям. Пунктом 1.1 указанного Свода правил предусмотрено, что настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Согласно п. 4.1 требования настоящего Свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений.
В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд МГН следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".
С учетом установленных обстоятельств, исходя из того, что положения п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на спорные правоотношения не распространяются, поскольку детский сад №9 Малахитовая шкатулка находится в здании, расположенном по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, которое построено в 1994 году, то есть к нему не применяются положения п. 3 ст. 26 Федерального закона РФ от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ, из которых следует, что законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, то есть, что положения данных нормативных актов (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, СП 59.13330.2012 и СП 59.13330.2016) распространяются на уже существующие объекты независимо от того, когда было построено здание, поскольку данные утверждения прямо противоречат действующему законодательству, а именно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ, п. 1.2 СП 59.13330.2012, п. 4.1 СП 59.13330.2016.
Из п. 4.1 СП 59.13330.2016 следует, что приспособление объекта для нужд маломобильных групп населения осуществляется в ходе реконструкции либо капитального ремонта зданий и сооружений. В случае если при реконструкции, капитальном ремонте не представляется полностью приспособить здание для нужд инвалидов, то в этом случае следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления". Разумное приспособление означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции о правах инвалидов). "Разумное приспособление", как следует из пункта 1.2 СП 59.13330.2012, осуществляется при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Судом установлено, что ответчиками предприняты меры альтернативного способа организации доступа маломобильных групп населения в помещение детского сада, путем монтажа кнопки вызова сотрудников учреждения, а также установки системы видеонаблюдения, тактильных средств, пандуса входной группы.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Доказательств того, что кем-либо из ответчиков нарушены права конкретных лиц, относящихся к маломобильным группам населения, суду не представлено, поэтому предъявление прокурором иска в суд о возложении обязанности обеспечить доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры детского сада в соответствие с законодательством о социальной защите инвалидов ведет к отвлечению средств муниципального бюджета от решения других задач и не ведет к восстановлению чьих-либо прав, поскольку такие права не нарушены. Кроме того, истцом не предоставлено доказательств исполнимости требований по обеспечению доступности МГН к объектам социальной инфраструктуры в заявленной форме.
При данных обстоятельствах, исследовав в совокупности все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В исковых требования прокурору города Нижневартовска, в защиту интересов неопределённого круга лиц к МАДОУ г. Нижневартовска «ДС №9 Малахитовая шкатулка», администрации города Нижневартовска о возложении обязанности обеспечить доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2023 года.
Судья Е.В.Зобнина
подпись
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья __________________ Е.В. Зобнина
Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде
ХМАО-Югры в деле №