Решение по делу № 2А-507/2022 от 06.09.2022 | Кольчугинский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2а-507/2022

33RS0012-01-2022-001079-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2022 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, и возложении обязанности осуществить снос данного аварийного дома в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Кольчугинского района требований жилищного законодательства, регулирующего вопросы сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося на территории г.Кольчугино, определенного областной адресной программой «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной Постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 №235. Заключением №29 от 23.10.2013 и распоряжением администрации Кольчугинского района №128-р от 28.10.2013, многоквартирный дом №5 по ул.Пархоменко г.Кольчугино признан аварийным и подлежит сносу. Указанный дом включен в перечень адресов областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 №235; муниципальной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района» от 2019 года, утвержденной постановлением администрации Кольчугинского района от 16.04.2019 №329. В настоящее время жильцы спорного жилого дома расселены, однако аварийный дом до настоящего времени не снесен, меры по ограничению доступа внутрь дома не приняты, что является предпосылками для проникновения внутрь лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, что может привести к негативным последствиям, в том числе возникновению пожаров, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При осмотре дома 27.05.2022 установлено, что он не имеет ограждений, доступ до настоящего времени в дом не ограничен. Непринятие мер по сносу дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, поскольку он расположен в зоне жилой застройки, наличие свободного доступа в аварийный дом не исключает совершение в нем правонарушений, в том числе террористических актов, строение частично деревянное. Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского поселения.

Представитель административного истца ФИО4. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам. Пояснила, что распоряжений о сроке сноса аварийного дома нет, оставляет данный вопрос на усмотрение суда.

Представители административного ответчика администрации Кольчугинского района ФИО5, ФИО6, представитель заинтересованного лица МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» ФИО6, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района ФИО5 в судебном заседании 23.06.2022, 26.07.2022 с административными исковыми требованиями не согласился в части установления срока исполнения спорной обязанности. Пояснил, что работы администрацией по сносу аварийных домов проводятся самостоятельно и планомерно. Указанный дом признан аварийным давно и подлежит сносу, однако за короткий период, указанный в исковом заявлении, невозможно провести данные мероприятия. В 2022 году денежные средства были затрачены на снос дома по пер. Гоголя в г.Кольчугино. Администрация Кольчугинского района согласна с заявленными требованиями о необходимости сноса аварийного дома, но просит увеличить срок проведения мероприятий, проектирования, процесса сноса, утилизации до конца 2024 года.

Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района ФИО6 в судебном заседании 23.06.2022, 13.07.2022 с административными исковыми требованиями не согласился, показал, что на любой объект капитального строительства по сносу требуется разработка проектной документации, проекта организации по сносу, схема проведения работ с графиком, на что планируются и расходуются бюджетные средства, на что необходимы разумные сроки. В текущем году из бюджета денежные средства в размере 700 000 руб. были потрачены на снос дома по пер.Гоголя. Действующее законодательство не содержит сроков сноса аварийных домов, дом будет снесен по мере поступления денежных средств.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п.2 ст.22 Устава муниципального образования «Кольчугинский район» органы местного самоуправления Кольчугинского района обладают полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области.

В судебном заседании установлено, что администрацией Кольчугинского района допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в не непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Заключением №29 от 23.10.2013 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; распоряжением администрации Кольчугинского района №128-р от 28.10.2013, многоквартирный дом №5 по ул.Пархоменко г.Кольчугино признан аварийным и подлежит сносу (л.д. 11-14).

Жилой дом №5 по ул.Пархоменко в г.Кольчугино включен в перечень адресов областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 №235; муниципальной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района» от 2019 года, утвержденной постановлением администрации Кольчугинского района от 16.04.2019 №329 (л.д.20-47).

Из актов проверки от 27.05.2022, 19.07.2022, проведенных Кольчугинской межрайонной прокуратурой следует, что двухэтажный аварийный многоквартирный дом №5 по ул.Пархоменко в г.Кольчугино не имеет ограждений, доступ до настоящего времени в дом не ограничен, стены разрушены, потолок обвалившийся. Указанный дом может быть использован как сокрытие преступников, средств для совершения массовых беспорядков, тем самым несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что подтверждается фототаблицей (л.д.10, 98, 15-19).

Из сообщения ОМВД России по Кольчугинскому району в адрес Главы администрации Кольчугинского района от 22.06.2022 следует, что в период с 2017 года по настоящее время фактов проникновения в дом №5 по ул. Пархоменко в г.Кольчугино, лиц без определенного места жительства, несовершеннолетних, фактов произошедших по данному адресу пожаров и получения телесных повреждений гражданами в ОМВД России по Кольчугинскому району не поступало (л.д.59).

Согласно выпискам из реестра объектов муниципальной собственности города Кольчугино Владимирской области от 11.07.2022 правообладателем (балансодержателем) квартир №, №, №, № дома №5 по ул.Пархоменко в г.Кольчугино является казна муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района (л.д. 102-105).

Между администрацией Кольчугинского района и ФИО1, ФИО2 заключено соглашение об изъятии квартиры №2 в доме №5 по ул.Пархоменко в г.Кольчугино и доли в праве общей долевой собственности пропорционального размеру общей площади квартиры на земельный участок, с кадастровым номером № (л.д.106- 109).

Между администрацией Кольчугинского района и ФИО3 заключено соглашение об изъятии квартиры №3 в доме №5 по ул.Пархоменко в г.Кольчугино и доли в праве общей долевой собственности пропорционального размеру общей площади квартиры на земельный участок, с кадастровым номером № (л.д.110-113).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав недвижимости имеется земельный участок, предназначенный для размещения домов многоэтажной жилой застройки, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером №, правообладатель Муниципальное образование город Кольчугино (л.д.99-101).

В отзыве на административное исковое заявление начальник МКУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» ФИО6 указал, что требование административного истца об установлении срока сноса аварийного дома в течение шести месяцев не основано на нормах законодательства, указав о необходимости установления срока сноса аварийного дома до 31.12.2024 г.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией Кольчугинского района допущено бездействие по осуществлению сноса аварийного дома №5 по ул.Пархоменко в г.Кольчугино, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым.

Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, с учетом мнения сторон в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности - до 31.12.2024.

В течение одного месяца со дня совершения действий, на административного ответчика следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области в срок до 31 декабря 2024 года осуществить снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина