Решение по делу № 2-1039/2023 от 12.12.2023

Дело № 2-1039/2023

УИД 66RS0036-01-2023-001144-11

Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 05 декабря 2023 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Кветинской Е.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура» о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушвы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура» о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства.

В обосновании иска указано, что прокуратурой города в ходе надзорных мероприятий по исполнению законодательства при оказании медицинской помощи несовершеннолетним в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница г. Верхняя Тура» (далее - ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура») выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Установлено, что в ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» ненадлежащим образом исполняются требования пожарной безопасности. Проверка проведена с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности Кушвинского городского округа, Городского округа Верхняя Тура, Городского округа Красноуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области и Территориального отдела в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, с выходом на место адресу ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» <адрес>. Установлено, что в ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» имеют место нарушения требований пожарной безопасности. В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения и не устранены.

По факту ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНДиПР Кушвинского городского округа, Городского округа Верхняя Тура, Городского округа Красноуральск составлен акт плановой выездной проверки, выдано ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического и должностного лиц ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура». Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица ГБУЗ СО «Центральная городская больница г. Верхняя Тура».

Установленные в ходе проверки нарушения законодательства о пожарной безопасности являются недопустимыми в дальнейшей деятельности ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» и требуют незамедлительного устранения поскольку нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, на обеспечение безопасных условий при оказании медицинской помощи.

Прокурором города в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» внесено представление, которое оставлено без удовлетворения.

Учитывая изложенное, истец просит обязать ответчика устранить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

-в месте установки приемно-контрольных приборов пожарных обеспечить наличие информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;

-не допускать дальнейшее использование подвальных помещений для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения оборудования, мебели и других предметов;

Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

-обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; обеспечить соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности системы автоматической установки пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

-обеспечить наличие (эвакуационного) освещения, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

-обеспечить изготовление пожарных шкафов из негорючих материалов;

-обеспечить разделение части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (разделить подземный переход между зданием главного корпуса и пищеблоком противопожарными дверями);

-обеспечить эксплуатацию на объекте защиты (на 1 этаже в помещениях поликлиники здания главного корпуса) системы автоматической установки пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в исправном состоянии; соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; введение в эксплуатацию АПС; вывод сигнала ПАК на пульт подразделения пожарной охраны.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Также стороны извещены путем направления судебных извещений по месту нахождения и регистрации.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования, с учетом их уточнения признал частично. Суду пояснил, что ответчик согласен с требованиями о возложении обязанности на ответчика в месте установки приемно-контрольных приборов пожарных обеспечить наличие информации с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты; об обеспечении ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; о возложении обязанности обеспечить эксплуатацию на объекте защиты (на 1 этаже в помещениях поликлиники здания главного корпуса) системы автоматической установки пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в исправном состоянии; соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; введение в эксплуатацию АПС; вывод сигнала ПАК на пульт подразделения пожарной охраны.

С остальными требованиями не согласен, просил отказать в их удовлетворении. Относительно требования о возложении обязанности на ответчика не допускать дальнейшее использование подвальных помещений для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения оборудования, мебели и других предметов, представитель ответчика пояснил, что согласно техническому паспорту на здание больницы, изначально вместо подвального помещения имелись слесарные мастерские, после внесения изменений остались просто мастерские. Данные мастерские не являются производственными помещениями, ответчик ничего не производит, там сотрудниками производится ремонт дверных рам, проемов, стульев ремонтируются, то есть данная мастерская необходима, чтобы учреждение могло функционировать. Исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта имеется в наличии. Эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, имеется, но на него нет проектной документации. Пожарные шкафы из негорючих материалов приобретены, но не установлены. Здание больницы построено в 1980 году, и на период строительства действовали иные нормы противопожарной безопасности, в связи с чем Федеральный закон № 123-ФЗ 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не может применяться к объектам 1980 года. Федеральный закон № 123-ФЗ не содержит указаний, что он имеет обратную силу. В подвале установлена металлическая дверь, которая является перегородкой.

Представитель третьего лица ОНДиПР Кушвинского городского округа и городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Суд, принимая во внимание доводы истца, мнение ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ответчику ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» по результатам проверки ОНДиПР Кушвинского городского округа и городского округа Верхняя Тура, городского округа Красноуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области было выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок для устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 24-26/.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Кушвы по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних; при оказании медицинской помощи несовершеннолетним; соблюдение санитарного законодательства, требований пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» /л.д. 18/.

Проверка проведена с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности Кушвинского городского округа, Городского округа Верхняя Тура, Городского округа Красноуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области и Территориального отдела в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ по адресу ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» <адрес>

В ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

-отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. На объекте защиты система автоматической установки пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (выработан срок службы, установленный заводом-изготовителем), а также правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке,

-на объекте защиты отсутствует (эвакуационное) освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения,

-на объекте защиты пожарные шкафы выполнены из горючих материалов (деревянные пожарные шкафы),

-части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека (подземный переход между зданием главного корпуса и пищеблоком),

-подвальные помещения используются для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения оборудования, мебели и других предметов, чем нарушены положения пп. б п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

-на объекте защиты (на 1 этаже в помещениях поликлиники здания главного корпуса) система автоматической установки пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией эксплуатируется в неисправном состоянии и не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (в период выполнения работ по монтажу новой системы АПС - на блоках управления индикация неисправностей не введена в эксплуатацию, отсутствует вывод сигнала ПАК на пульт подразделения пожарной охраны, датчики закрыты защитными колпаками.

Несмотря на предоставленный разумный срок исполнения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, на момент проверки указанные нарушения не устранены.

Прокурором г. Кушвы в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ СО «Центральная городская больница г. Верхняя Тура» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства /л.д. 30-32/. Ответчику было указано безотлагательно (не позднее трехдневного срока) рассмотреть данное представление с участием представителя прокурора города; незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и их недопущению впредь.

ДД.ММ.ГГГГ по фактам, изложенным в представлении прокурора г. Кушвы от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» был дан в ответ о том, что фактически нарушения отсутствуют /л.д. 33/.

В ходе рассмотрения дела сторонам было предложено провести обследование ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» на предмет устранения нарушений требований пожарной безопасности по исполнению представления прокуратуры г. Кушвы.

По итогам совместной проверки был составлен акт обследования ГБУЗ СО «Центральная городская больница г. Верхняя Тура» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены нарушения, требования об устранения которых выполнены на момент рассмотрения настоящего гражданского дела. В остальной части нарушения не устранены. Доводы представителя ответчика об их исполнении несостоятельны, доказательств их реального исполнения суду не представлено.

Относительно довода представителя ответчика невозможности устранений оставшихся нарушения в части возложении обязанности на ответчика не допускать дальнейшее использование подвальных помещений для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения оборудования, мебели и других предметов; возложении обязанности обеспечить разделение части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также разделении помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградам, в связи с постройкой здания ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» в 1985, до есть до принятия Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 22.06.2008 № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара.

Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, несоблюдение правил пожарной безопасности влечет необеспечение безопасности находящихся в помещениях больницы граждан, что создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации, что прямо подпадает под исключения, предусмотренные названной выше нормой права.

Таким образом, довод представителя ответчика на то, что здание ГБУЗ СО «ЦГБ г. Верхняя Тура» построено и сдано в эксплуатацию в 1985 году, то есть до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не освобождает ответчика от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при его эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

Принимая во внимание, что доказательств исполнения предписания и устранения нарушений требований пожарной безопасности в остальной части суду не представлено, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектом Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в данном случае в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении прокурором предложен срок, который суд находит обоснованным, устранение выявленных нарушений в указанные сроки позволит заблаговременно провести мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от его уплаты в силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура» о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства – удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности:

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура» обязанность устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности:

-обеспечить изготовление и наличие пожарных шкафов, выполненных из негорючих материалов;

Взыскать с Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница город Верхняя Тура» в доход бюджета государственную пошлину в размере 2 100 (две тысячи сто) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Решение принято в совещательной комнате и изготовлено с использованием компьютера.

Судья В.В. Мальцева