УИД 79RS0002-01-2023-002280-20

Дело № 5-453/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июля 2023 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Хроленок Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, паспорт 9908 № выдан ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, ранее по статье 17.7 КоАП РФ не привлекавшейся,

установил:

В отношении должностного лица – первого заместителя главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1 вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, согласно которому, 28 апреля 2023 в 00 часов 01 минута по адресу: <...> должностное лицо – первый заместитель главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1 умышленно не выполнила законные требования прокурора о предоставлении информации и копий документов согласно запросу от 18.04.2023 № 07-36-2023.

В судебном заседании помощник прокурора Драгунов А.Г. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Дополнительно суду пояснил, что фактически запрос поступил в мэрию города 19.04.2023, в нарушение пятидневного срока, ответ направлен в адресу прокурора 17.05.2023, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения по статье 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании не отрицал факт нарушения пятидневного срока предоставления информации и документов по запросу прокурора от 18.04.2023. Суду пояснил, что причиной несвоевременного ответа послужили нарушения работы внутреннего документооборота в мэрии города. Также пояснил, что процедура возбуждения дела об административном правонарушении не нарушена, он представлял интересы ФИО1 при решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении 02.06.2023.

Выслушав пояснения помощника прокурора, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Предмет прокурорского надзора определен в статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1). Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствие законам правовых актов, издаваемых ими.

Конкретные полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций приведены в статье 22 Федерального закона № 2202-1, в частности, это - беспрепятственный доступ на территорию и в помещения органов, в отношении которых осуществляется надзор, доступ к их документам, проверка исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах их нарушения; требование от должностных лиц представления необходимых документов и иных сведений; проведение проверок.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (пункт 2 статьи 6 Федерального закона № 2202-1).

Из материалов дела усматривается, что должностному лицу вменяется не исполнение законных требований прокурора, а именно: 20.04.2023 в мэрию города (первому заместителю ФИО1) поступил запрос прокурора от 18.04.2023 № 07-36-2023 о предоставлении информации за истекший период 2023 года с приложением копий подтверждающих документов, однако в установленный законом пятидневный срок со дня получения запроса, истребуемые документы и информация не представлены, в связи с чем, 28 апреля 2023 г. в 00 часов 01 минута должностным лицом ФИО1 умышленно не исполнено законное требование прокурора, осуществляющего надзорную деятельность, о предоставлении необходимой информации и документов.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из материалов дела, запрос прокурора от 18.04.2023 № 07-36-2023 о предоставлении информации и документов, получен мэрией города 20.04.2023. При таких обстоятельствах, обязанность представить истребованные документы и информации или сведения о невозможности их представления должны быть выполнены должностным лицом мэрии города по 27 апреля 2023 года, включительно (с учетом выходных дней).

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия по невыполнению требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с тем, что доказательств, подтверждающих отсутствие у должностного лица реальной возможности для выполнения запроса прокурора, а также наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований прокурора, в материалы дела не представлено, действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по статье 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Установление прокурором события административного правонарушения является достаточным юридическим фактом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении. При этом прокурор не наделен полномочиями по рассмотрению дела по существу, т.е. оценки деяния на предмет наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2023, невыполнение требования прокурора вменяется должностному лицу – первому заместителю главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1

Исследовав в совокупности собранные доказательства и установив фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу о виновности должностного лица – первого заместителя главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Сведений о привлечении должностного лица ФИО1 ранее к административной ответственности материалы дела не содержат.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, совершение деяния впервые, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьей 17.7 КоАП РФ в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 17.7, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностное лицо – первого заместителя главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья Т.В. Хроленок

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель штрафа УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 254001001, БИК: 010507002, ОКТМО 05701000,

расчетный счет <***>, кор/счет 40102810545370000012 Банк: Дальневосточный ГУ Банка России гор. Владивосток, КБК 10611601171010007140, УИН 10623602220000029653.

Административный штраф должен был уплачен в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, и квитанция об оплате представлена по адресу: <...> каб. № 101.

В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.