Решение по делу № 2А-509/2022 от 26.07.2022 | Кольчугинский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2а-509/2022

33RS0012-01-2022-001078-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2022 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: , и возложении обязанности осуществить снос данного аварийного дома в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Кольчугинского района требований жилищного законодательства, регулирующего вопросы сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося на территории г.Кольчугино, определенного областной адресной программой «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной Постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 №235. Заключением №5 от 12.09.2017 и распоряжением администрации Кольчугинского района №167 - р от 04.10.2017, многоквартирный дом признан аварийным и подлежит сносу. Указанный дом включен в перечень адресов областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 №235; муниципальной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района» от 2019 года, утвержденной постановлением администрации Кольчугинского района от 16.04.2019 №329. В настоящее время жильцы спорного жилого дома расселены, однако аварийный дом до настоящего времени не снесен, меры по ограничению доступа внутрь дома не приняты, что является предпосылками для проникновения внутрь лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, что может привести к негативным последствиям, в том числе возникновению пожаров, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В результате выявленных нарушений в адрес главы администрации Кольчугинского района 31.03.2022 внесено представление от 31.03.2022 об устранении нарушений жилищного законодательства. По результатам рассмотрения представления в межрайонную прокуратуру поступил ответ от 04.05.2022 №139/01-38, в котором указано, что вопрос о сносе дома будет незамедлительно рассмотрен при наличии в бюджете муниципального образования необходимого объема финансовых средств, а уполномоченным работникам администрации строго указано на необходимость осуществления своевременных согласованных действий, направленных на ограничение доступа в аварийные дома и демонтаж (снос) таким объектов. Недостаточность необходимого объема финансовых средств не является причиной для неосуществления работ по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, которые расселены. При осмотре дома 21.05.2022 установлено, что он не имеет ограждений, доступ до настоящего времени в дом не ограничен, представление от 31.03.2022 рассмотрено ненадлежащим образом. Непринятие мер по сносу дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранения имущества третьих лиц, поскольку он расположен в зоне жилой застройки, наличие свободного доступа в аварийный дом не исключает совершение в нем правонарушений, в том числе террористических актов, строение частично деревянное. Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского поселения.

Представитель административного истца ФИО1. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам. Пояснила, что распоряжений о сроке сноса аварийного дома нет, оставляет данный вопрос на усмотрение суда, фактически дом расселен в мае 2022 года.

Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района ФИО2 административные исковые требования признал. Пояснил, что работы администрацией проводятся самостоятельно и планомерно. Дом признан аварийным давно, подвергался пожару и подлежит сносу, однако за короткий период, указанный в исковом заявлении, невозможно провести данные мероприятия. В 2022 году денежные средства были затрачены на снос дома по согласна с заявленными требованиями о необходимости сноса аварийного дома, но просит увеличить срок проведения мероприятий, проектирования, процесс сноса, утилизация до конца 2024 года.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п.2 ст.22 Устава муниципального образования «Кольчугинский район» органы местного самоуправления Кольчугинского района обладают полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области.

В судебном заседании установлено, что администрацией Кольчугинского района допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в не непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: .

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Заключением №5 от 12.09.2017 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; распоряжением администрации Кольчугинского района №167 - р от 04.10.2017, многоквартирный дом признан аварийным и подлежит сносу (л.д. 20, 22-28).

Жилой дом включен в перечень адресов областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 №235; муниципальной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района» от 2019 года, утвержденной постановлением администрации Кольчугинского района от 16.04.2019 №329 (л.д.29-30, 31-56).

31.03.2022 Кольчугинской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес главы администрации Кольчугинского района об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно: о принятии мер о сносе аварийного жилого дома (л.д.10-12).

Из ответа администрации Кольчугинского района от 04.05.2022 на указанное представление следует, что в настоящее время все жилые помещения у собственников изъяты, и являются объектами муниципальной собственности. 22.04.2022 МКУ «Управлением районного хозяйства» заключен контракт с на разработку технической документации проекта организации, сноса жилого помещения. На основании указанного проекта будет определена сметная стоимость работ по сносу аварийного дома и вывозу строительного мусора после демонтажа. Вопрос проведения работ по сносу будет незамедлительно рассмотрен при наличии в бюджете муниципального образования необходимого объема финансовых средств. В настоящее время запланировано проведение мероприятий, направленных на ограничение доступа посторонних лиц в аварийный объект (л.д.13-14).

Между МКУ «Управление районного хозяйства» и ООО «Кольчуг-Проект» заключен контракт №10 от 22.04.2022 по разработке технической документации проекта организации сноса многоквартирного дома . Цена контракта составляет 29 900 руб., срок оказания услуг - 30 дней с момента подписания сторонами настоящего контракта. Платежным поручением № от 14.06.2022 финансовое управление администрации Кольчугинского района перевело на счет денежные средства в размере 29 900 руб. (л.д.81-84, 85).

Согласно проектной документации, выполненной , стоимость сноса в составляет 774 099 руб. 90 коп. (л.д. 87-94).

Из актов проверки от 21.05.2022, 19.07.2022 проведенных Кольчугинской межрайонной прокуратурой следует, что одноэтажный аварийный многоквартирный дом не имеет ограждений, доступ до настоящего времени в дом не ограничен. Возле данного дома имеются обломки строительных материалов: шифера, досок с гвоздями, также следы пожара, сгоревшие строительные материалы (кровля), расположенные на верхней части строения, возможны к обрушению. Указанный дом может быть использован как сокрытие преступников, средств для совершения массовых беспорядков, тем самым несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (л.д.19, 98).

Из сообщения ОМВД России по Кольчугинскому району в адрес Главы администрации Кольчугинского района от 22.06.2022 следует, что 08.11.2020 зарегистрировано возгорание дома , уголовное дело не возбуждалось, материал проверки направлен в УНДиПР МЧС России по Владимирской области Юрьев-Польского и Кольчугинского района; 26.01.2020 неустановленное лицо, путем демонтажа, похитило пластиковые стеклопакеты из данного дома, возбужденного уголовное дело по п. «б, в» ч.2 ст.158 УК РФ (л.д.71).

Согласно выпискам из реестра объектов муниципальной собственности города Кольчугино Владимирской области от 11.07.2022 правообладателем (балансодержателем) квартир является казна муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района (л.д. 99-104).

Между администрацией Кольчугинского района и ФИО5 заключено соглашение об изъятии и доли в праве общей долевой собственности пропорционального размеру общей площади квартиры на земельный участок, с кадастровым номером № (л.д.106- 109).

Из договора об изъятии путем выкупа жилого помещения от 30.04.2021, удостоверенного нотариусом Кольчугинского нотариального округа ФИО6 следует, что администрация Кольчугинского района выкупила у ФИО7, ФИО10., ФИО11,, ФИО8 (принадлежащую каждому по 1/4 доли) в доме (л.д. 110-114).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав недвижимости имеется земельный участок, предназначенный для размещения домов многоэтажной жилой застройки, расположенный по адресу: , с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных права, отсутствуют (л.д.115-116).

Представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией Кольчугинского района допущено бездействие по осуществлению сноса аварийного дома , что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым.

Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, с учетом мнения сторон в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности - до 31.12.2024.

В течение одного месяца со дня совершения действий, на административного ответчика следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: .

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области в срок до 31.12.2024 осуществить снос расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина