№ 12-458/2023

39RS0001-01-2023-004146-34

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2023 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Самойленко М.В., при секретаре Ильиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Шеремет А.В. на постановление начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 22.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» – председателя Комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 22.06.2023 должностное лицо – заместитель главы администрации городского округа «Город Калининград» – председатель комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 38 Закона Калининградской области от 12.05.2008 №244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с названным постановлением, защитник ФИО1 – Шеремет А.В. обратилась с жалобой, указав, что постановление должностного лица является незаконным и необоснованным, подлежит отмене, в связи с отсутствием действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 38 Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях. Указала, что аварийное состояние зеленых насаждений и есть авария (разрушение), которое представляет угрозу для жизни и здоровья людей (имуществу), и ее ликвидацией является вырубка зеленых насаждений.

В судебном заседании защитник Щеремет А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, просила восстановить срок обжалования, поскольку после получения 05.07.2023 оспариваемого постановления, ошибочно обратились в Ленинградский районный суд с административным исковым заявлением, в принятии которого определением суда отказано 13.07.2023.

Начальник отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против восстановления срока, а также удовлетворения жалобы, указав, что лицом, привлеченным к административной ответственности совершены действия по предотвращению аварийной ситуации, а не ликвидация ее последствий, поскольку само по себе аварийной состояние зеленых насаждений не означает наступление аварии.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав жалобу, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 22.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 38 КоАП РФ по Калининградской области в отношении должностного лица – заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» – председателя Комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 поступило в Администрацию ГО «Город Калининград» 05.07.2023, что не оспорено участниками производства по делу об административном правонарушении.

07.07.2023 ФИО3 обратился в Ленинградский районный суд г. Калининграда с жалобой на указанное постановление, оформленной в виде административного искового заявления, в принятии которой судом отказано 13.07.2023.

Учитывая названные обстоятельства, принимая во внимание, что с настоящей жалобой ФИО1 обратился уже 19.07.2023, суд приходит к выводу, что предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок пропущен незначительно, и полагает возможным его восстановить.

Согласно ст. 38 Закона Калининградской области от 12.05.2008 № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления правил выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Озеленение территории является составной частью благоустройства, организация которого отнесена к вопросам местного значения городского округа, как и использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 сентября 2010 г. N 1261-0-0, выдача порубочных билетов, как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 1 статьи 4 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 г. № 100 «Об охране зеленых насаждений» определены случаи, когда могут проводиться вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений на территориях муниципальных образований Калининградской области.

При этом вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке. Условия выданной разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений обязательны для соблюдения и не подлежат изменению в течение срока ее действия (часть 2 статьи 4).

Согласно ст. 6 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 г. № 100 «Об охране зеленых насаждений» компенсационное озеленение проводится в обязательном порядке и независимо от внесения компенсационной стоимости во всех случаях уничтожения зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, и должно обеспечивать сохранение установленного уровня озелененности населенного пункта, микрорайона (квартала), группы жилых домов.

Компенсационное озеленение проводится в соответствии с проектом компенсационного озеленения, утвержденным органом местного самоуправления в установленном им порядке до выдачи разрешительной документации, за исключением вырубки (сноса) зеленых насаждений во исполнение предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области. В случае, предусмотренном пунктом 3 настоящей статьи, проект компенсационного озеленения подлежит согласованию с Уполномоченным органом (п. 2 ст. 6 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 г. № 100 «Об охране зеленых насаждений»)

В силу п. 9 ст. 6 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 г. № 100 «Об охране зеленых насаждений» компенсационное озеленение не проводится в случае:

1) вырубки (сноса) зеленых насаждений, производимой в соответствии с проектом реконструкции зеленых насаждений, согласованным с Уполномоченным органом и утвержденным органом местного самоуправления в установленном им порядке;

2) осуществления рубок ухода, проводимых по результатам лесопатологического обследования;

3) вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях ликвидации аварий, последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) вырубки (сноса) зеленых насаждений с целью восстановления нормативного светового режима в помещениях, затемняемых зелеными насаждениями, на основании экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 04.03.2020 № 42 утвержден Порядок выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», в соответствии с которым порядок оформления и выдачи порубочного билета, порядок оформления и выдачи (направления) акта о необходимости вырубки (сноса), обрезки и пересадки зеленых насаждений устанавливаются регламентами.

Разрешительная документация (специальное разрешение на вырубку (снос), обрезку и (или) пересадку зеленых насаждений) - документы, разрешающие вырубку (снос), и/или обрезку, и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», оформленные в форме порубочного билета, акта о необходимости вырубки (сноса), обрезки и пересадки зеленых насаждений или приказа уполномоченного органа администрации «О разрешенном периоде производства работ по обрезке зеленых насаждений».

Согласно абз. 2 п. 2.11 Порядка выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининграда акт о необходимости вырубки (сноса), обрезки и пересадки зеленых насаждений может составляться и направляться для проведения работ с зелеными насаждениями в следующих целях, которые не предусматривают оплату компенсационной стоимости и проведение компенсационного озеленения – ликвидации аварий и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - на вырубку (снос) и/или обрезку зеленых насаждений.

В соответствии с п. 5.1 Порядка выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининграда компенсационное озеленение проводится в обязательном порядке во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, в том числе в случае повреждения или уничтожения зеленых насаждений в результате пересадки, повлекших прекращение их роста или утрату экологических, защитных, рекреационных, эстетических и декоративных свойств, за исключением случаев, предусмотренных Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений».

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 13.03.2015 № 424 утвержден административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград», который определяет последовательность административных процедур и административных действий должностных лиц комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» специалистов муниципального казенного учреждения городского округа «Город Калининград» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в процессе предоставления муниципальной услуги.

Распоряжением администрации городского округа «Город Калининград» от 8 сентября 2020 года № 384-р создана комиссия по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа «Город Калининград» (вместе с «Положением о комиссии по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа «Город Калининград»).

Комиссия создана для проведения обследования зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининград» в целях оформления разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, оценки выполненных объемов и качества работ по компенсационному озеленению.

По результатам проведенного натурного обследования оформляется акт обследования, или акт освидетельствования, или акт оценки объемов и качества выполненных работ по компенсационному озеленению (далее - акт комиссии).

Как следует из материалов дела, 20.10.2022 комиссией по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа «Город Калининград» была подготовлена и МКУ «Калининградская служба заказчика» выдана разрешительная документация на вырубку (снос), пересадку и обрезку земельных насаждений – акт о необходимости вырубки (сноса), пересадки и обрезки зеленых насаждений от 20.10.2022 №а-АОН-1178 с корчевкой пня 5деревьев: породы «клен остролистный» – 2 шт., породы «каштан конский» – 2 шт, породы «ива белая» – 1 шт в целях ликвидации аварий и последствий чрезвычайных ситуаций природного характера на земельном участке с КН:39:15:131702:35, расположенном по адресу: г. Калининград, ул. Ракитная – ул. Партизанская, ул. Ракитная, 1, без утверждения проекта компенсационного озеленения и без проведения работ по компенсационной высадке зеленых насаждений взамен уничтоженных.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» – председатель комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 38 Закона Калининградской области от 12.05.2008 №244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №782/2023 от 31.05.2023, актом о необходимости вырубки (сноса) пересадки и обрезки зеленых насаждений №а-АОН-1602 от 20.10.2022, ситуационной схемой, фототаблицей, актом о необходимости вырубки (сноса) пересадки и обрезки зеленых насаждений №а-АОН-1178 от 20.10.2022, проектом компенсационного озеленения, актом обследования зеленых насаждений №а-ОЗН-1902 от 12.12.2022.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ (событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

Действия заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» – председатель комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 38 Закона Калининградской области от 12.05.2008 №244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, поскольку он в нарушение требований порядка выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории городского округа «Город Калининграда» (абз. 2 п. 2.11, п. 5.1) утвердил акт о необходимости вырубки (сноса) пересадки и обрезки зеленых насаждений №а-АОН-1178 от 20.10.2022 без утверждения проекта компенсационного озеленения и без проведения компенсационного озеленения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправных действий (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Доводы жалобы о том, что аварийное состояние зеленых насаждений является аварией (разрушением), представляющим угрозу для жизни и здоровья людей (имуществу), в связи с чем, в силу пп. 3 п. 9 ст. 6 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 г. № 100 «Об охране зеленых насаждений» компенсационное озеленение не должно проводится, судом отклоняются в силу следующего.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно части 3 статьи 1 указанного Федерального закона ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Таким образом, федеральное законодательство однозначно различает ликвидацию (при совершившемся факт чрезвычайной ситуации или аварии) и предупреждение чрезвычайных ситуаций (заблаговременные действия).

При этом акт о необходимости вырубки (сноса) пересадки и обрезки зеленых насаждений №а-АОН-1178 от 20.10.2022, на основании которого, была выдана разрешительная документация, не содержит каких-либо фактов наступления чрезвычайной ситуации и/или аварии.

Из содержания указанного акта следует, что данная разрешительная документация фактически выдана для предотвращения аварий и/или чрезвычайных ситуаций природного характера, то есть мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения аварий и/или чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Порядок и срок привлечения ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 38 Закона Калининградской области от 12.05.2008 № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, данных о личности виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истекли. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятого постановления суд не находит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 22.06.2023 в отношении должностного лица – заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» – председателя Комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 – Шеремет А.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Судья М.В. Самойленко