УИД 37RS0005-01-2022-002886-47
Дело № 2-2528/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,
при секретаре Новиковой Я.Н.,
с участием:
представителя истца - помощника Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области Владимирова В.Д.,
представителя ответчика МБУДО «Детско-юношескаяспортивнаяшколаг.о. Кохма», третьего лица администрации г.о. Кохма – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношескаяспортивнаяшколагородского округаКохма» об обязании организовать пропускной режим,
установил:
Заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действуюя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУДО «Детско-юношескаяспортивнаяшколаг.о. Кохма». Истец просит возложить на ответчика обязанность организовать контрольно-пропускной пункт (пост) в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>,в срок до 01.02.2023.
Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.
В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере защищенности мест массового пребывания людейустановлено, что уровень организационно-практических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных посягательств, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей от террористических актов и иных противоправных посягательств на объекте является недостаточным, поскольку в учреждении отсутствует организованный контрольно-пропускной пункт (пост). Негативным последствием данного обстоятельства может явиться значительное увеличение количества пострадавших лиц в случае совершения террористического акта или возникновения чрезвычайной ситуации. Выявленное нарушение требований федерального законодательства противоречит принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, создает опасность для жизни и здоровья людей, способно повлечь нарушение их прав, а также влияет на антитеррористическую защищенность объекта защиты, что является недопустимым.
Представитель истца помощник Ивановского межрайонного прокурора Владимиров В.Д. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика МБУДО «Детско-юношескаяспортивнаяшколаг.о. Кохма», третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации г.о. Кохма ФИО1, действующая на основании доверенностей, против удовлетворения заявленных требований не возражала, однако, просила установить срок для исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований прокурора, до 01.09.2023, сославшись на отсутствие достаточного финансирования; пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа г.о. Кохма» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» заключен договор № об обеспечении реагирования наряда Ивановского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» при поступлении тревожного сообщения с объекта.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление финансов Администрации г.о. Кохма представителя в судебное заседание, о месте и времени которого извещено надлежащим образом, не направило.
Выслушав представителей участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа г.о. Кохма» в соответствии с Уставом является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование городской округ Кохма (п.п. 1.6, 1.6.1 Устава)
Ивановской межрайонной прокуратурой по поручению Ивановской областной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения антитеррористической защищенности и обеспечения охраны в образовательных организациях в отношении МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа г.о. Кохма». В ходе данной проверки установлено, что в образовательном учреждении имеются следующие инженерно-технические средства охраны учреждения в части антитеррористической защищенности: кнопка экстренного вызова полиции, система видеонаблюдения, ручной металлоискатель. Вместе с тем, в учреждении не оборудован контрольно-пропускной пункт (пост).
Согласно паспорту безопасности МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа г.о. Кохма» данный объект спорта относится ко II категории опасности, количество посетителей ежедневно (без зрителей) составляет 29, имеет количество зрительных мест - 100. При этом, в данном паспорте сделан вывод о том, что по состоянию на дату его согласования (июнь 2022 года) система охраны учреждения не в полной мере соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», даны рекомендации в том числе о необходимости оборудования контрольно-пропускного пункта (поста).
Выявленное нарушение законодательства послужило основанием для обращения заместителя прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;приоритет мер предупреждения терроризм.
Согласно п. 4 ст. 3 данного федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу п. 6 ст. 3 закона, названного выше, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 того же закона Правительство Российской Федерации помимо прочего организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее по тексту – Требования).
В соответствии с п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности оборудуются следующими инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарнымиметаллообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами);
Как следует из содержания п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно п.8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28 того же закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Таким образом, действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения.
Спортивная школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Отсутствие организованной системы безопасности в образовательной спортивной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
Выполнение возложенных на ответчика обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников, а также иных лиц, посещающих образовательное спортивное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении.
Учитывая то, что соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму направлено на обеспечение безопасности учащихся МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа г.о. Кохма», сотрудников образовательного учреждения и лиц, находящихся на его территории, суд находит требование прокурора о возложении обязанности обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что учреждение является бюджетным, для выделения средств на выполнение работ необходимо соблюдение установленных процедур, в том числе закупочных, в соответствии с требованиями закона, в целях исполнимости решения суда и недопущения злоупотребления правом со стороны обязанных лиц, суд полагает разумным установить ответчику срок исполнения судебного постановления – до 01.09.2023, против чего в том числе не возражала сторона истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношескаяспортивнаяшколагородского округа Кохма» об обязании организовать пропускной режим удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношескаяспортивнаяшколагородского округа Кохма», ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность в срок до 01.09.2023 организовать контрольно-пропускной пункт (пост) в учреждении по адресу <адрес>
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Е.В. Чеботарева
В окончательной форме решение составлено 26.12.2022.
<данные изъяты>
<данные изъяты>