Дело № 5-188/2023

УИД 42RS0015-01-2023-000973-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 апреля 2023 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Рудая Г.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с участием переводчика ФИО1, в отношении

ФИО2 ...6, ..., нуждающейся в услугах переводчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и неподаче заявления об их утрате в орган исполнительной власти, ведающий по вопросам миграции в течение 3 дней с момента утраты, при следующих обстоятельствах:

10.04.2023 в 09-30 час. по адресу: ... в ОВМ УМВД России по ... была выявлена ... ФИО2 ...7, ... г.... ... по адресу: ... произошел пожар, в результате которого были уничтожены документы (паспорт, миграционной карты) ФИО2 22.03.2023 по настоящее время гр. ФИО2 не обратилась в течение трех дней после утраты указанных документов в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции, тем самым нарушила требованиями п. 11 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.08.2004 № 413. Согласно ч.1 ст.10 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Установлено, что ФИО2 нарушает режим пребывания в РФ, выразившийся в утрате 21.03.2023 документов (паспорт, миграционной карты), подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и неподаче заявления об их утрате в орган исполнительной власти, ведающий вопросами миграции в течение 3 дней с момента утраты указанных документов. С 21.03.2023 по настоящее время ФИО2 находится на территории РФ без разрешительных документов для пребывания (паспорта, мигр. карта), чем нарушает ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 в присутствии переводчика пояснила, что вину в совершенном административном правонарушении признает, подтвердила, что она последний раз приехала в РФ ... с целью визита "Работа". После того, как она приехала в РФ, прибыла в .... В ... у неё проживают родственники, племянники и дядя, которые её зарегистрировали по адресу: ... где она и живет по настоящее время. Близких родственников граждан России у неё нет. Её родители живут в ...1 и являются гражданами ...1. Официально она не замужем, но есть мужчина гр. ...1 ...8, с которым она живет по адресу: ... Детей у нее. Все родные братья и сестры живут в ...1 и являются гражданами ...1. ... в доме ее родственников по адресу: ..., произошел пожар. Дом сгорел полностью. В доме находились все ее документы (паспорт, перевод паспорта, прописка, миграционная карта). С ... она проживает без документов, подтверждающих ее право на пребывание в РФ. В миграционную службу после того, как сгорели документы, в течении трех рабочих дней она не обращалась. Первый раз обратилась в миграционную службу (...) 05.04.2023 г. В консульство Респ. ... она также не обращалась. В настоящее время продолжает проживать по адресу: ..., в гараже, находящемся на этой территории, желает оформить документы для нахождения на территории РФ на законных основаниях.

Выслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела: протокол ... об административном правонарушении от ..., объяснение ФИО2, заявление об установлении личности иностранного гражданина, копию паспорта ФИО2 переводом, копию её миграционной карты, данными о гражданине Территория, заявлением КУСП ..., трудовым договором ... от ..., заключенным на неопределенный срок, данными об иностранном гражданине ФМС России АС ЦБДУИГ, суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной, а её действия квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся отсутствии по причине утраты 21.03.2023 документов (паспорт, миграционной карты), подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и неподаче заявления об их утрате в орган исполнительной власти, ведающий по вопросам миграции в течение 3 дней с момента утраты.

ФИО2, являясь иностранным гражданином, в нарушение требований п. 11 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.08.2004 № 413 и ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, поскольку утратила документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и не подала заявления об их утрате в орган исполнительной власти, ведающий по вопросам миграции в течение 3 дней с момента утраты.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 11 Постановления Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 (ред. от 07.12.2020) "О миграционной карте" в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО2, её имущественное положение, а именно то, что она трудоустроена на территории Российской Федерации, проживает на территории РФ с сожителем, не имеет родственников граждан РФ, желает оформить документы для нахождения на территории РФ на законных основаниях.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание Азизуллаевой Н. своей вины, попытки самостоятельно оформить документы для проживания на территории РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ содержит обязательное выдворение за пределы Российской Федерации, однако в исключительных случаях оно может не применяться, поскольку при его назначении в обязательном порядке должны учитываться акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (..., ...), вступившей в силу для России ..., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В связи с изложенным, учитывая семейное положение ...1 Н. (состоит в фактических брачных отношениях), тяжелые жизненные обстоятельства (сгорел дом), проживание в ... со своей семьей, наличие в ... постоянного места работы, а также то, что она самостоятельно обратилась в инспекцию за оформлением документов для проживания на территории РФ, такое наказание, как выдворение за пределы РФ в данном случае РФ не отвечает целям административного судопроизводства и нарушает баланс частных и публичных интересов, в связи с чем, суд считает возможным его не назначать, а ограничиться назначением административного штрафа.

Руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 ...9 ..., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: ...

...

...

...

...

...

...

Копия квитанции об уплате штрафа в 10-дневный срок представляется лицом, привлеченным к ответственности, судье, вынесшему постановление.

При неуплате штрафа в срок материалы для удержания штрафа направляются судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд ... либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.П. Рудая