И.о. мирового судьи УИД 35 RS0019-01-2023-001053-20

Вологодской области Дело № 12-151/2023

по судебному участку № 58

Кохова О.Д.

РЕШЕНИЕ

23 августа 2023 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

рассмотрев жалобу главного врача БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1, на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 58 ФИО2 от 21 июня 2023 года, которым главный врач бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Усть-Кубинская центральная районная больница» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 58 ФИО2 от 21 июня 2023 года, главный врач бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Усть-Кубинская центральная районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей

Главный врач БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 58 от 21.06.2023 г. о привлечении его к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в виде в штрафа в размере 2000 рублей, отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что мировым судьей не в полной мере исследованы представленные им доказательства и доводы. Согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 г. № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ» предусмотрено ведение диспансерного наблюдения таких пациентов, при этом ведение картотеки и поименных списков данным приказом не предусмотрено (приложение № 2 к Приказу № 1034н). Приказ № 1034н предусматривает ведение только статистического обезличенного учета пациентов, страдающих расстройствами психики или поведения, вызванных употреблением психоактивных веществ и алкоголя. Результаты диспансерного наблюдения больного заносятся в его амбулаторную карту и больше нигде не отражаются, ведение электронной или письменной картотеки (учета) пациентов данной категории не предусмотрено и не ведется в БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ». Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» не допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя. Предоставление медицинскими организациями запрашиваемых сведений допускается лишь на основаниях, предусмотренных федеральным законодательством. Своим требованием от ДД.ММ.ГГГГ № прокурор Усть-Кубинского района фактически требует произвести обработку персональных данных пациентов для составления запрашиваемого им списка (для проведения прокурорской проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, оборота оружия), что противоречит п. 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных допускается только в случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей. В функции, полномочия и обязанности учреждения здравоохранения не входит обеспечение транспортной безопасности и контроля за оборотом оружия, поэтому обработка персональных данных медицинскими работниками в целях обеспечения транспортной безопасности и контроля за оборотом оружия противоречит вышеуказанной норме закона. БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» является учреждением здравоохранения и осуществляет обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в соответствии с которыми обработка персональных данных лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством РФ сохранять врачебную тайну, может осуществляться только в медико-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг. Прокурор требует провести обработку персональных данных пациентов без их согласия и создать список, что не соответствует законодательству. Пунктом 6 Приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прямо предусмотрено, что при осуществлении надзора в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской и иной охраняемой законом тайне, прокуроры должны руководствоваться установленным законодательством порядком. Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. Часть 4 вышеуказанной статьи допускает предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора. В соответствии с пунктом 7.1 статьи 10 Федерального закона «О персональных данных» в связи с осуществлением прокурорского надзора обработка персональных данных осуществляется органами прокуратуры. Возможность обработки персональных данных медицинскими работниками в связи с осуществлением прокурорского надзора нормами федерального законодательства не предусмотрена.

Мировым судьей сделан ошибочный вывод о том, что учреждение, получив запрос прокуратуры в рамках проверки, наделяется прокуратурой полномочиями по проведению необходимой обработки персональных данных, в том числе по их систематизации, тем самым ставя юридическую силу прокурорского запроса выше норм действующего федерального законодательства. В судебном разбирательстве обращалось внимание на то, что органы прокуратуры вправе самостоятельно получить доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных. Абзац 2 пункта 15 Приказа Генеральной прокуратуры № 195 прямо предписывает прокурорам не допускать факты возложения на контролирующие и иные органы, а также организации и их должностных лиц обязанности по предоставлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, а также не предусмотренных законодательством статистических данных. Доводы прокурора о том, что лечебное учреждение, получив запрос прокуратуры в рамках проверки, имеет полномочия по проведению необходимой обработки персональных данных, в том числе по ее систематизации, является необоснованным и не основанным на нормах действующего законодательства.

Кроме того, не подлежит принятию в качестве доказательства по делу пояснение прокурора о том, что на аналогичное требование БУЗ ВО «Вологодский областной наркологический диспансер № 1» предоставлена запрашиваемая информация. Каждое юридическое лицо самостоятельно несет ответственность за свои действия и вправе принимать решение. БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» не находится в подчинении БУЗ ВО «ВОНД № 1» и является самостоятельным юридическим лицом, принимающим решения в рамках действующего законодательства РФ. Он указывал суду, что прокурор в рамках исполнения функций прокурорского надзора и в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» имеет право запрашивать информацию о пациентах, страдающих психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением наркотических средств и алкоголя, но запрос должен быть по конкретному пациенту и каждому случаю проведения прокурорской проверки. Отказа в предоставлении данной информации с его стороны не усматривается. В требовании прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о какой-либо проводимой проверке не содержится, то есть можно сделать вывод, что никакой проверки и не проводится, а список пациентов необходим для проформы.

Мировым судьей не исследовано также то обстоятельство, что сама диспозиция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает вину в виде прямого умысла. При отказе в предоставлении сведений на требование прокурора он руководствовался нормами права и не имел умысла на нарушение законодательства РФ, его действия не носят противоправный характер и тем более он не имел умысла нанести вред государственным и общественным интересам или воспрепятствовать деятельности государственных органов. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании главный врач БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что согласно Порядку диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ» утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 г. № 1034н, если человек в течение года не является на прием, то он должен быть снят с учета. Кроме того, предусмотрено снятие с учета на основании заявления, письменного отказа от диспансерного наблюдения. Поэтому всех лиц, кто не посещает врача-нарколога, он должен был снять с учета. Если к нему приходит человек за справкой, о том, состоит ли он на учете, он определяет по своим спискам или по памяти. В настоящее время на учете состоит порядка трехсот человек. Отчитываются они только о количестве лиц, состоящих на учете, в требовании прокурора запроса о количестве таких лиц не было. Считает, что в данном случае учреждения здравоохранения и прокуратуры руководствуются разными нормами и не могут достигнуть единого мнения. Судебное заседание у мирового судьи прошло в виде беседы, считает, что постановление было заготовлено заранее, поэтому счел необходимым его обжаловать.

И.о. прокурора Усть-Кубинского района Коновалов Д.В. в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснил, что в феврале 2023 года по заданию прокуратуры области проводилась проверка в сфере безопасности дорожного движения и здравоохранения, в связи с чем были направлены запросы в медицинские организации, в том числе в БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ». Для проверки необходимо было выявить лиц, в отношении которых медицинские противопоказания возникли после получения прав на управление транспортными средствами либо на владение оружием. Данный запрос в БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» был направлен как начальный этап проведения проверки, с учетом необходимого объема сведений срок их направления был увеличен, в то время как они должны быть представлены незамедлительно. Для того, чтобы сузить круг лиц, в отношении которых должны быть представлены сведения, не получить излишнюю для проведения проверки информацию, были запрошены только сведения о лицах с заболеваниями, исключающими возможность предоставления права управления транспортными средствами, получению разрешения на хранение, ношение оружия. Главным врачом не было представлено даже информации о количестве таких лиц. Отказ в предоставлении информации был обоснован письмом от 2013 года Главного внештатного специалиста психиатра-нарколога Минздрава РФ ФИО3, это правовая позиция данного специалиста, которая не является разъяснением законодательства. Вместе с тем, изложенные в письме доводы были оценены при издании распорядительных документов прокуратуры, порядок получения информации регламентирован приказом № 506 Генерального прокурора РФ, которым была утверждена Инструкция о получении персональных данных. Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре РФ, прокурор имеет доступ к информации, необходимой для осуществления прокурорского надзора, вместе с тем он обязан сохранять тайну и не разглашать полученные в ходе проверки сведения.

Заслушав ФИО1, прокурора, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Предметом прокурорского надзора, согласно пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в пункте 1 статьи 21 органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из материалов дела следует, что в порядке статьей 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», анализа исполнения на территории района законодательства в сфере здравоохранения, прокурором Усть-Кубинского района в адрес главного врача БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1 направлен запрос о предоставлении сведений о лицах, состоящих на учете (наблюдении), необходимых для выявления лиц, имеющих противопоказания для управления транспортными средствами, хранения и ношения оружия, для решения вопроса об ограничении их в данном праве.

В ответе на указанный запрос главный врач БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1 в предоставлении запрашиваемой информации отказал со ссылкой на то, что исполнение данного запроса является нарушением статьи 13 Федерального закона № 323 от 21.11.2011 и письма главного психиатра-нарколога МЗ РФ ФИО3

Как следует из пункта 7.1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, когда обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Согласно части 1 и пункта 3 части 4 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно, а также в связи с исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию.

Совокупность приведенных норм законодательства устанавливает право прокурора во время исполнения им должностных обязанностей, в целях осуществления надзора за исполнением закона, запрашивать в представительных (законодательных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, органах управления и у руководителей коммерческих и некоммерческих организаций необходимую для осуществления прокурорского надзора информацию, в том числе сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22.11.2013 года № 506, при осуществлении установленных законодательством Российской Федерации полномочий прокуроры вправе получать информацию о субъекте персональных данных, в том числе сведения о состоянии здоровья и наличии заболеваний, о нахождении на различных медицинских учетах; иные персональные данные, необходимые для целей осуществления прокурорского надзора.

Запросы о представлении персональных данных вправе подписывать Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры, прокуроры иных специализированных прокуратур и их заместители, а также прокуроры городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры, прокуроры иных специализированных прокуратур и их заместители.

Персональные данные могут быть получены прокурорами непосредственно при реализации полномочий, предоставленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2.2 Инструкции).

Основанием для запроса персональных данных является проведение проверки в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, а также реализация плановых и иных проверочных мероприятий (п. 2.3 Инструкции).

Таким образом, истребование сведений, необходимых для осуществления надзора за исполнением на территории района законодательства в сфере здравоохранения, осуществлялось прокурором в рамках предоставленных полномочий.

И.о. мирового судьи Вологодской области по судебном участку № 58 правильно сделал вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и вине главного врача БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1 в его совершении, что подтверждается приведенными в судебном постановлении доказательствами, которые получены прокурором района с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, ответ прокурору Усть-Кубинского района БУЗ ВО «Вологодский областной наркологический диспансер № 1», которым предоставлена имеющаяся информация, не явился основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Главный врач БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1 умышленно отказал прокуратуре района в предоставлении информации, указанной в запросе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценив представленные доказательства, в том числе и доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии умысла на совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Все доводы главного врача БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1, указанные в жалобе, были предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении и нашли свое отражение в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 21 июня 2023 года, вынесенном и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 58.

Как следует из статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в соответствии с приказом Департамента здравоохранения Вологодской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность главного врача МУ «Усть-Кубинская ЦРБ» с 14 октября 2016 года, является должностным лицом.

Административное наказание назначено главному врачу БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1 в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 58 не допущено, принятое решение подробно мотивировано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 58 от 21 июня 2023 года, которым главный врач бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Усть-Кубинская центральная районная больница» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.И. Серебрякова