Решение по делу № 2-3896/2022 от 06.10.2022 | Заволжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело №2-3896/2022

73RS0004-01-2022-007612-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2022 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи А.Л. Савеловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания С.В. Силантьевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 6» о возложении обязанности обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника № 6» о возложении обязанности обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы тем, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки ГУЗ «Городская поликлиника № 6», расположенного по адресу: <...>, были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе прокурорской проверки установлены, нарушения требований ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также факт не полного исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 13.01.2017 № 8.

В ходе проведенной прокуратурой района в июле 2022 года проверки установлено, что ГУЗ «Городская поликлиника № 6» осуществляет свою деятельность по адресу: <...>, во исполнение указанных требований 10.06.2022 утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 и 2022 г.г. по итогам обследований составлялись акты обследования и категорирования объекта (акты утверждены в 2017 и 2022 г.г.)

В соответствии с паспортом безопасности, актом обследования и категорирования, объекту присвоена 2 категория. Указанными паспортом и актом определены необходимые мероприятия для соответствия его присвоенной присвоенной категории опасности, однако несмотря на то, что установленный срок на исполнение мероприятий истек, мероприятия установить круглосуточное обеспечение охраны объекта путем привлечения охранных организаций, установить бетонные полусферы на тротуаре вдоль стены бассейна и шлагбаума НП, до настоящего времени исполнены так и не были.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 22.07.2022 Главному врача ГУЗ «Городская поликлиника №6» было внесено представление об устранении указанных нарушений, однако по состоянию на дату подачи искового заявления нарушения устранены не были.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В результате неисполнения ответчиками указанного законодательства создаются предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, совершения террористических акций.

Истец просил обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ГУЗ «Городская поликлиника №6», а именно установку круглосуточного обеспечения охраны объекта путем привлечения охранных организаций, установку бетонных полусфер на тротуаре вдоль стены бассейна и шлагбаума НП, обязать ГУЗ «Городская поликлиника №6» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно установить круглосуточное обеспечение охраны объекта путем привлечения охранных организаций, установить бетонные полусферы на тротуаре вдоль стены бассейна и шлагбаума НП.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме, просит обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ГУЗ «Городская поликлиника №6», а именно установку круглосуточного обеспечения охраны объекта путем привлечения охранных организаций, установку бетонных полусфер на тротуаре вдоль стены бассейна и шлагбаума НП, Обязать ГУЗ «Городская поликлиника №6» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно установить круглосуточное обеспечение охраны объекта путем привлечения охранных организаций, установить бетонные полусферы на тротуаре вдоль стены бассейна и шлагбаума НП.

Представитель ответчика государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 6» в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, пояснила, что денежные средства на организацию данных мероприятий предоставляются Министерством здравоохранения Ульяновской области. Представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что на установку бетонных полусфер на тротуаре вдоль стены бассейна и шлагбаума выделены целевые денежные средства, не установлены в связи с тем, что трижды разыгрывался аукцион на установку бетонных полусфер, который признан несостоявшимся.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, просил рассмотреть дело в с свое отсутствие.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что пытаются провести аукцион, в данный момент поставили столбы, на ночь натягивается трос вместо шлагбаума.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона №35-Ф3 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пп.7, 12 ст.2, ст.3 Закона №35-Ф3 одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциально объектов террористических посягательств.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с п.5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

В силу п.6 Требований возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.

Согласно п.7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В соответствии с п.10 Требований в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта, на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально- экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В силу п.12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) первой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей; объекты (территории) второй категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости

от 50 до 100 млн. рублей; объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей; объекты (территории) четвертой категории

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

Согласно п.13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); поддержание в исправном состоянии инженерно- технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

Согласно п.16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п.16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В соответствии с п.17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п.16 и 16(1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

В силу п.18 Требований на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п.16,16(1) и 17 Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Согласно п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Во исполнение указанных требований в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, в 2017 году утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 году по итогам обследования составлялся акт обследования и категорирования объекта (акт утвержден 24.03.2017).

В отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, в 2022 утвержден паспорт безопасности, обследование и категорирование объекта проводилось в 2017 году по итогам обследования составлялся акт обследования и категорирования объекта (акты утверждены в 2017 и 2022 годах).

В соответствии с паспортом безопасности, актом обследования и категорирования, объекту присвоена 2 категория. Указанными паспортом и актом определены необходимые мероприятия для соответствия его присвоенной категории опасности, однако, несмотря на то, что установленный срок на исполнение мероприятий истек, мероприятия установить круглосуточное обеспечение охраны объекта путем привлечения охранных организаций, установить бетонные полусферы на тротуаре вдоль стены бассейна и шлагбаума НП, до настоящего времени исполнены так и не были.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 22.07.2022 Главному врачу ГУЗ «Городская поликлиника № 6» было внесено представление об устранении указанных нарушений, однако по состоянию на дату рассмотрения данного гражданского дела нарушения устранены не были.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая отсутствие доказательств предоставления целевых денежных средств на приобретение конкретных технических средств: бетонных полусфер на тротуаре вдоль стены бассейна, шлагбаума НП, суд считает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Ульяновской области выделить финансирование на организацию мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора с учетом уточнений подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 6», а именно в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, на установку круглосуточного обеспечения охраны объекта путем привлечения охранных организаций, установку бетонных полусфер на тротуаре вдоль стены бассейна и шлагбаума НП в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 6» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, установить круглосуточное обеспечение охраны объекта путем привлечения охранных организаций, установить бетонные полусферы на тротуаре вдоль стены бассейна и шлагбаум НП в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Л. Савелова

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022.