Решение по делу № 2-5467/2023 от 18.12.2023 - об установлении факта полной утраты имущества, признании права на выплату финансовой помощи, с участием третьих лиц Правительства Приморского края, Министерства труда и социального развития Приморского края.

Дело № 2-5467/2023 (25RS0029-01-2023-007201-17)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при секретаре Шупель Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об установлении факта полной утраты имущества, признании права на выплату финансовой помощи, с участием третьих лиц Правительства Приморского края, Министерства труда и социального развития Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав следующее. Постановлением губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГ на территории Уссурийского городского округа был введен режим функционирования - чрезвычайной ситуации регионального характера. В связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX подвергся затоплению в результате крупномасштабного наводнения на территории Приморского края после прохождения тайфуна «KHANUH», комиссией проведено обследование указанного жилого помещения, по результатам которого составлено заключение о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и установлен факт утраты имущества первой необходимости. Однако КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» принято решение об отказе в назначении выплаты финансовой помощи в связи с тем, что комиссией указано в заключении не все пострадавшее имущество. На основании изложенного, истец просит установить факт полной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского кря, в результате крупномасштабного наводнения на территории Приморского края после прохождения тайфуна «KHANUH» в августе 2023 г., признать за истцом право на выплату финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. и право на выплату разовой единовременной помощи в размере 10 000 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 №236-пп, восстановить срок на обращение с заявлением о назначении финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. и право на выплату разовой единовременной помощи в размере 10 000 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 №236-пп, обязать назначить и выплатить финансовую помощь в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. и право на выплату разовой единовременной помощи в размере 10 000 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 №236-пп.

В судебное заседание истец не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и третьего лица Министерства труда и социального развития Приморского края в одном лице ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на исковое заявление согласно которым, требования не подлежат удовлетворению, так как из заключения комиссии администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ, полученного КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при рассмотрении заявления о предоставлении истцам финансовой помощи, следует, что факт проживания истца в жилом помещении, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX не подтвержден, так как в заключении комиссии он не поименован ни в одном их пунктов. Кроме того, заявление истца поступило ДД.ММ.ГГ, а срок подачи заявлений на указанные выплаты был определен пунктом 1.5 Порядка. ДД.ММ.ГГ в связи с пропуском срока обращения истцу было отказано. С учетом изложенного требования истца об установлении факта утраты имущества первой необходимости полностью несостоятельны и данный акт опровергается заключением комиссии. Данное заключение никем в установленном законом порядке не оспорено, доказательств неправомерности действий комиссии при оформлении заключения от ДД.ММ.ГГ, а также допустимых доказательств действительной утраты имущества первой необходимости, проживания в жилом помещении, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, истцом не представлено. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представители администрации Уссурийского городского округа, Правительства Приморского края, извещенные о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель Правительства Приморского края направил отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, т.к. согласно заключению комиссии ОМСУ факт нарушения условий жизнедеятельности не установлен, а также не установлен факт проживания истца в указанном жилом помещении, отсутствуют основания для принятия решения структурным подразделением КГКУ о включении истца с список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в соответствии с п.п. «з» п.4.4 Порядка №236-пп, а также для выплаты финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости, соответственно отсутствуют основания для возложения такой обязанности в судебном порядке.

С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Суд, изучив материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших граждан определены статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон).

В соответствии с Федеральным законом граждане имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (абзац второй пункта 1 статьи 18), на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзац седьмой пункта 1 статьи 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

При этом, согласно подпункту «п» пункта 2 статьи 11 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации отнесено установление фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан, а также утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 1.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп (далее - Порядок), право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.1 Порядка, назначение финансовой помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание указанных лиц в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; утрата ранее указанными лицами частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (далее-Комиссии ОМСУ).

Согласно пункту 2.3 Порядка, факты утраты имущества первой необходимости устанавливаются Комиссиями ОМСУ в соответствии с пунктами 2, 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (далее -Правила).Пунктом 2 Правил установлено, что под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

В соответствии с пунктом 11 Правил, критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, назначение выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется структурными подразделениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» по месту жительства лиц, указанных в пункте 1.2 Порядка. Согласно пункту 4.3 Порядка, решение о назначении единовременной материальной помощи или об отказе в назначении единовременной материальной помощи, решение о назначении финансовой помощи или об отказе в назначении финансовой помощи (далее - решение) принимается структурным подразделением КГКУ в срок не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о регистрации.

Согласно п.1.4. Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. рублей на человека. Финансовая помощь оказывается в следующих размерах:

50 тыс. рублей на человека из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости;

100 тыс. рублей на человека из расчета за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Согласно п. 2.3, 2.4, 2.4.1 Порядка осуществления выплат единовременная материальная помощь предоставляется в размере 10 тыс. рублей на человека. Основаниями для предоставления единовременной материальной помощи являются: заявления граждан либо их представителей, с приложением следующих документов:

- копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, с наличием отметки о регистрации по месту жительства;

- копии свидетельства о рождении (для лиц не старше 14 лет), с наличием отметки о регистрации по месту жительства;

- реквизиты счета, открытого заявителем в кредитной организации, на который необходимо перечислить денежные средства.

В соответствии с п. 3.5 Порядка осуществления выплат в предоставлении единовременных денежных выплат заявителю отказывается в случае отсутствия документов, подтверждающих статус получателя единовременной денежной выплаты.

15.08.2023 принято постановление Губернатора Приморского края № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUH».

Как следует из представленных в материалы дела документов, жилой дом, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX подвергся затоплению в результате крупномасштабного наводнения на территории Приморского края после прохождения тайфуна «KHANUH».

В подтверждение факта утраты имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГ комиссией в составе 3-х членов, действующей на основании постановления администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, было произведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

В результате обследования составлено заключение, утвержденное главой Уссурийского городского округа ДД.ММ.ГГ, о подтверждении факта проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, и установлении факта утраты имущества первой необходимости, по результатам которого установлен факт полной утраты имущества первой необходимости, а также не установлен факт проживания истца в указанном жилом помещении.

Приведенные в исковом заявлении доводы, о том, что спорное жилое помещение является постоянным местом жительства истца, и он имеет в данном жилом помещении постоянную регистрацию, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, согласно копии паспорта, истец зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX ДД.ММ.ГГ по настоящее время, паспорт выдан ДД.ММ.ГГ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой приходит выводу о том, что проживание истца в жилом доме по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, на момент чрезвычайной ситуации, носило постоянный характер.

Учитывая, что в соответствии с представленным заключением Комиссии ОМСУ от ДД.ММ.ГГ установлена полная утрата имущества первой необходимости, суд приходит к выводу о том, в результате ЧС «интенсивные осадки 2023», зарегистрированной ДД.ММ.ГГ, истец утратил имущество первой необходимости в полном объеме, в связи с чем имел право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб.

Обстоятельство того, что истец обратился с заявлением по истечению установленного срока, а Порядком не предусмотрен перерасчет и(или) доплата финансовой помощи и финансовая помощь может быть выплачена только однократно, по мнению суда, нарушает права истца на получение финансовой помощи и не должно учитываться при рассмотрении настоящего дела с учетом того, что фактически паспорт гражданина РФ заявителем был утрачен в результате ЧС, получен паспорт ДД.ММ.ГГ, после чего заявитель незамедлительно обратился за выплатой. Из указанных обстоятельств следует вывод о том, что комиссией ненадлежащим образом исполнены возложенные на них обстоятельства, а именно незаконно не указан в акте в качестве лица проживающего в спорном жилом помещении ФИО1

В соответствии с п. 1 ст. 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

С целью восстановления нарушенных прав истца суд признает за ним право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. и право на выплату разовой единовременной помощи в размере 10 000 руб., в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп., а также восстанавливает срок на обращение с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о назначении финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости.

С учётом признания за истцом права на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости суд полагает необходимым удовлетворить требования о возложении на ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанности назначить и выплатить истцу финансовую помощь в размере, определенном для случаев полной утраты имущества первой необходимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт полной утраты имущества первой необходимости ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными дождями на территории Приморского края, в результате крупномасштабного наводнения на территории Приморского края, после прохождения тайфуна «KHANUN» в августе 2023 года.

Признать за ФИО1 право на получение финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. и на выплату разовой единовременной помощи в размере 10 000 руб., в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп.

Восстановить срок ФИО1 для обращения с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о назначении финансовой помощи в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. и на выплату разовой единовременной помощи в размере 10 000 руб.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить и выплатить ФИО1 финансовую помощь в результате полной утраты имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. и на выплату разовой единовременной помощи в размере 10 000 руб., в соответствии с Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.