УИД №63RS0025-01-2022-002163-21
Дело №2-2671/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 сентября 2022 года г.Сызрань
Сызранский городской суд Самарской области в составе:
Председательствующего судьи Фоминой А.В.,
с участием прокурора Антоновой В.М.,
при секретаре судебного заседания Любимовой В.А.,
представителя Администрации г.о. Сызрань – ФИО2, представителя Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2671/2022 по иску прокурора г. Сызрань в интересах ФИО1 к Администрации г.о. Сызрань о предоставлении жилого помещения,
установил:
Прокурор г.Сызрани Самарской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к Администрации г.о.Сызрань Самарской области, в котором просил обязать Администрацию г.о.Сызрань Самарской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения не ниже установленных социальных норм, ссылаясь в обоснование требований на то, что ФИО1, <дата> г.р., относится к лицам из числа детей-сирот.
В соответствии со статьей 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей это лица в возрасте 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Прокуратурой г. Сызрани проведена проверка соблюдения требований законодательства о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилищного законодательства. Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом с детства и признана решением Сызранского городского суда от <дата> недееспособной.
Постановлением Администрации г.о.Сызрань от <дата> № *** над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО9. Также установлено, что ФИО1, относится к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. На основании постановления Администрации г.о.Сызрань включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения муниципального специализированного жилищного фонда в г.о.Сызрань
ФИО1 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. ФИО1 является собственником 1/12 доли жилого помещения, расположенного по адресу: г.Сызрань, <адрес>, общей площадью 78,20 кв.м., что меньше учетной нормы площади жилого помещения для указанной категории лиц по Самарской области. Данный факт подтверждается ведениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> Проверкой исполнения в г.о.Сызрани законодательства в сфере обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведенной прокуратурой г.Сызрани в 2021 году, было установлено, что право на обеспечение жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда возникло у 211 лиц, числящихся в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в г.о.Сызрань, включая ФИО1 Однако, жилые помещения вышеуказанным лицам Администрацией г.о.Сызрань не были предоставлены.
В соответствии со ст. 10 ФЗ от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Опекун ФИО9 обратилась в прокуратуру г.Сызрани Самарской области с письменным заявлением о защите жилищных прав ФИО1 в судебном порядке, поскольку она является недееспособной, а социальное и финансовое положение не позволяет самостоятельно обратиться в суд с соответствующим заявлением.
В судебном заседании помощник прокурора г.Сызрани Самарской области ФИО3 иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные выше.
Представитель истца ФИО1 – ФИО9 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении от <дата> просит дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика - Администрации г.о.Сызрань Самарской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что со стороны Администрации г.о.Сызрань нарушения прав ФИО1 отсутствуют, ее право на получение специализированного жилого помещения в установленном законом порядке согласно очереди никто не оспаривает. Она включена в установленном законом порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в городском округе Сызрань.По состоянию на <дата> в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей городского округа Сызрань ФИО1 числится 125 по очереди. Достижение ФИО1 18-тилетнего возраста не дает ей права внеочередного предоставления жилого помещения в обход других лиц, включенных в список ранее.
Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в отзыве пояснили, что Министерство не имеет права осуществлять функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусматриваемых на реализацию жилищных прав лиц из числа детей-сирот в соответствии с Законом № ***-ГД, поскольку данные функции с <дата> реализуются министерством строительства Самарской области в связи с передачей указанному министерству полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями Законом № ***-ГД, со вступлением в силу которого министерство строительства Самарской области и является правопреемником Министерства в рассматриваемых правоотношениях. Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности от <дата> ФИО6 в судебное заседание не явились, в письменном отзыве пояснили следующее, что в соответствии со ст.3 Закона Самарской области от <дата> № ***-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области от <дата> № ***-ГД) после поступления соответствующего заявления право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется до фактического обеспечения жилыми помещениями. Статьей 4 Закона Самарской области от <дата> № ***-ГД определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в соответствии с которым заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, подается по месту жительства детей в орган местного самоуправления. Список представляется органом местного самоуправления в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области для утверждения сводного списка. ФИО1 в указанном списке по состоянию на <дата>, состоит под номером 2694. В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № ***-ГД финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Объем субвенций формируется, в том числе за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета. Законом Самарской области от <дата> № ***-ГД «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на указанные цели в 2022 году г.о.Сызрань распределено 70 706 592 руб.. Субвенции предоставляются министерством на определенное количество лиц из числа детей-сирот, а не конкретному лицу из числа детей-сирот, а муниципальные образования распределяют их согласно утвержденным на местах спискам. Предоставление субвенций не носит персонифицированного характера: их средства идут не на приобретение (строительство) жилых помещений конкретным заранее определенным лицам из числа детей сирот, а на приобретение (строительство) жилых помещении в собственность муниципального образования, после чего уже самим муниципальным образованием в рамках осуществления им его непосредственных полномочии осуществляется распределение жилых помещений между конкретными лицами. Законодательством установлено не только предельное количество лиц из числа детей-сирот в целом по Самарской области, право на жилище которых должно быть реализовано в 2022 году, - 657 человека, но и, с учетом положений вышеназванной Методики (прилагаемой к Закону Самарской области № ***-ГД), - также и предельное количество лиц указанной категории в городском округе Сызрань в этом же году, - 48 человек. Действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств и согласно вышеуказанному списку. Однако, учитывая, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением вне очереди фактически перемещает заявление лица, в чьих интересах подан иск, наверх списка. Перемещение в начало списка заявления ФИО1 и, соответственно, обеспечение её жилым помещением во внеочередном порядке будет являться не только формальным нарушением положений Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ, но и повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к единой категории, для которой действующим законодательством предусматриваются одинаковые дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, без наделения преимуществами одних лиц из указанной категории перед другими лицами. Условия нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями для всех указанных лиц являются общими, установлены статьей 8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ и не подразумевают возможности определения наличия приоритета в обеспечении жилыми помещениями между равно нуждающимися лицами. Обеспечение ФИО1 жилым помещением во внеочередном порядке поставит в худшее положение других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в той же мере, что и она.
Представитель третьего лица - Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о.Сызрань Самарской области по довернности ФИО7 в судебном заседании поддержала позицию представителя Администрации г.о. Сызрань.
Проверив гражданское дело, заслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями ст. 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частями 4, 5 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".
Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Согласно ч. 9 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей.
В силу ст. ст. 5, 6, 8 Закона Самарской области от 05.03.2005 N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.
Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.
Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в Законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.
Судом установлено, что решением Сызранского городского суда Самарской области от <дата> ФИО1, <дата> года рождения, признана недееспособной.
Постановлением Администрации г.о.Сызрань от <дата> № *** над ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена ФИО9
Также установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот.
Постановлением Администрации г.о.Сызрань Самарской области № *** от <дата> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в городском округе Сызрань Самарской области на основании ст. 4 Закона Самарской области от <дата> № ***-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области».
Судом также установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности по закону от <дата> принадлежит 1/12 доля земельного участка и жилого дома, расположенные по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> и выпиской из ЕГРН от <дата>.
Согласно сообщения ГУП СО «ЦТИ» Сызранский филиал от <дата> № *** ФИО1 жилья на территории г.о.Сызрань Самарской области не имела, правовая регистрация не осуществлялась.
Доводы ответчика о том, что при предоставлении жилого помещения истцу вне очереди будут нарушены права других впереди стоящих по очередности граждан, в отношении которых вынесены судебные акты о предоставлении им жилого помещения и которые подлежат первоочередному исполнению, являются необоснованными, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования прокурора г.Сызрани Самарской области удовлетворить, поскольку ФИО1 имеет право на обеспечение со стороны Администрации г.о.Сызрань Самарской области жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, что нарушает ее право на жилище, гарантированное Конституцией РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск прокурора г. Сызрань в интересах ФИО1 <дата> года рождения, (01) № ***, выдан <дата> Отделом УФМС России по Самарской области в городе Сызрани и <адрес>, код подразделения 630-007, к Администрации г.о. Сызрань о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию г.о. Сызрань предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05.10.2022.
Судья : Фомина А.В.