Дело №2-5805/2022

03RS0048-01-2022-000858-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Турьяновой Т.М.

при секретаре Киселевой Ю.В.

с участием представителя истца – помощника прокурора Ракши Ю.Е., истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району Республики Башкортостан об обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет включительно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кармаскалинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району Республики Башкортостан об обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет включительно. В обоснование иска указано, что прокуратурой Кармаскалинского района Республики Башкортостан в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка исполнения филиалом ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по ... Республики Башкортостан законодательства о социальной помощи гражданам, имеющим на иждивении детей-инвалидов. Проведенной проверкой установлено, что < дата > ФИО1 обратилась в территориальный орган социальной защиты населения с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты пособия в соответствии с Указом .... < дата > филиалом принято решение об отказе в назначении выплаты в связи с превышением доходов семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в .... Основанием для принятия указанного решения послужил расчет, согласно которого среднедушевой доход семьи составил 11 326 руб. 04 коп., что на 1 522 руб. 04 коп. превышает установленную величину прожиточного минимума (9 804 руб.). При определении среднедушевого дохода семьи учитывались компенсационные выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от < дата > ... «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы», получателем которых является ... При расчете без компенсационных выплат по уходу за ребенком-инвалидом среднедушевой доход семьи составил 9 139 руб. 05 коп., что ниже установленной величины прожиточного минимума в республике. В настоящее время ... на основании повторного обращения в филиал является получателем пособия в соответствии с Указом .... Однако выплата назначена с < дата >, тогда как право на получение указанной меры социальной поддержки возникло у заявителя в момент первичного обращения в филиал – < дата >. Согласно справке Бюро ... – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ...» от < дата > ... ФИО3, < дата >, является ребенком-инвалидом. Истец просит признать отказ филиала ГКУ РЦСПН по ... Республики Башкортостан от < дата > в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет незаконным. Обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан назначить ФИО1 выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от < дата > ... «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» за период с < дата > до < дата >.

Впоследствии истец уточнил требования, просит признать отказ филиала ГКУ РЦСПН по ... Республики Башкортостан от < дата > в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет незаконным. Обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан назначить ФИО1 выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от < дата > ... «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» за период с < дата > до < дата >.

Истец ФИО1, представитель истца помощник прокурора ... Ракша Ю.Е. (доверенности от < дата >, < дата >) уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили удовлетворить, считают решение ответчика от < дата > незаконным.

Представитель ответчиков ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения и филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по ... Республики Башкортостан ФИО2 (доверенности от < дата >, < дата >) исковые требования не признала, пояснила, что решение принято < дата >, а изменения в порядок расчета внесли Постановлением правительства от < дата >.

Выслушав объяснения представителя истца, истца, представителя ответчиков, изучив и оценив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 зарегистрирована по адресу ..., ... обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по ... Республики Башкортостан с заявлением о назначении «Ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» в соответствии с Порядком предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2020г. ... (далее - Порядок).

Решением от < дата > ФИО1 было отказано в предоставлении меры социальной поддержки в соответствии с абз. 2 п. 22 Порядка - превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

Согласно данным, полученным из единой системы межведомственного электронного взаимодействия, среднедушевой доход семьи ФИО1 на момент подачи заявления составлял 11 326,04 руб., что превышает величину прожиточного минимума на период с мая 2019г. по апрель 2020г., установленного в размере 9 804 руб.

В исковом заявлении И.о. Прокурора по ... Прокуратура просит обязать ГКУ РЦСПН назначить ФИО1 ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2020г. по 13.05.2021г., что не является корректным, так как 01.04.2021г. ФИО1 повторно обратилась в филиал с заявлением на предоставление выплаты ЕДВ. Решением 14.05.2021г. ФИО1 была назначена мера социальной поддержки период с 01.04.2021г. по 01.07.2021г.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семьей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт «а» пункта 3 данного Указа в редакции от 20.03.2020 действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений).

Во втором квартале 2019 года прожиточный минимум в Республике Башкортостан был установлен в размере 9 804 руб.

Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее – Постановление № 384).

В силу пункта 16 Постановления № 384 (и далее в редакции от 29.04.2020 действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в том числе в случае если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с пунктом 21 Постановления № 384 при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) алименты;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

м) доходы от продажи, аренды имущества;

н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

В соответствии с пунктом 22 Постановления № 384 среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В силу пункта 25 Постановления № 384 при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;

б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды:

в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 489 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации" от 31 марта 2020 года N 384 в п. 25 введен п. п. "г", согласно которому при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (вступило в силу с 1 апреля 2021 г.).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" от 26 февраля 2013 года N 175, с 01 января 2013 года установлены ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты): а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 10 000 рублей (п. 1). Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним (п. 3).

Ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (п. 4).

Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы (п. 5).

В соответствии с Указом Президента Российской федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведении), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 г. № 276 «Об утверждении Порядка предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан» в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 02 апреля 2020 г. № УГ-131 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в Республике Башкортостан» утвержден Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее – Порядок).

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 2 Порядка (и далее в редакции от 30.04.2020 действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) условиями, определяющими право на ежемесячную выплату, являются:

1) наличие в семье ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации;

2) среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан" за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - малоимущая семья).

В силу пункта 22 Порядка основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является в том числе превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан" за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.

В соответствии с пунктом 26 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Республики Башкортостан, актами (решениями) органов местного самоуправления.

В силу пункта 27 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п. 31 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

предусмотренные настоящим Порядком ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;

ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящим Порядком ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;

суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

В соответствии с п.5 Порядка ежемесячная выплата назначается со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года.

В силу п.6 Порядка ежемесячная выплата в 2020 году предоставляется за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет в 2020 году, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.08.2019 № 517 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Башкортостан в среднем за месяц II квартала 2019 года» установлена величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан в среднем за месяц II квартала 2019 года в расчете на душу населения – 9 804 рубля.

Из приведенных норм материального права, следует, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты. В постановлении Правительства Российской Федерации № 384 перечислены виды доходов, подлежащих учету, при расчете среднедушевого дохода семьи, в которые входят, в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений). Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При этом в указанное нормативно-правовое регулирование постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... внесены изменения, в частности пункт 25 постановления Правительства Российской Федерации ... дополнен следующим содержанием: при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются в числе прочих, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и инвалидом с детства I группы.

Действующим законом не предусмотрено учитывать в качестве доходов, перечисленные в пункте 21 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ..., компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, установленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от < дата > ... «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», следовательно, с учетом приведенных норм материального права, названная компенсационная выплата подлежит исключению из доходов семьи, полученных в денежной форме, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что у ФИО1 на иждивении, на момент подачи заявления о назначении выплат на ребенка с 3 до 7 лет находилась несовершеннолетняя ....

Согласно справке Бюро ... – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ...» от < дата > ... ..., является ребенком-инвалидом.

Решением филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по ... Республики Башкортостан от < дата > в назначении пособия отказано в связи с тем, что среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума, установленную в ... – 9 804 руб.

При расчете без учета компенсационных выплат по уходу за ребенком-инвалидом, среднедушевой доход семьи ФИО1 составит 9 139 руб. 05 коп., что не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации – ... за второй квартал 2019 года, равную 9 804 руб.

Учитывая, что ежемесячная выплата ФИО1 производится с < дата >, срок предоставления ежемесячной выплаты следует установить с < дата > по < дата >.

Суд приходит к выводу, что отказ ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по ... Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения, филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Уфимскому району Республики Башкортостан об обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет включительно – удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения назначить ФИО1, < дата > года рождения, ежемесячную денежную выплату на ребенка ... в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от < дата > ... «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» за период с < дата > по < дата >.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т.М. Турьянова