Решение по делу № 2-402/2023 от 05.09.2023 - о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью.

УИД 32RS0007-01-2023-000319-23

Дело №2-402/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Матвеечкиной М.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, клиентской службе (на правах отдела) в Дубровском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее ОСФР по Брянской области) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что ею выработан 25-летний стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Решением ОСФР по Брянской области №79820/23 от 30.03.2023 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

При этом ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующий период работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 01 мес. 28 дн.) – клинический лаборант клинико-диагностической лаборатории вспомогательного диагностического отделения Дубровского ТМО, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «клинико-диагностическая лаборатория» не перечислена среди лечебно-профилактических структурных подразделений.

Не согласившись с указанным решением, полагая его необоснованным, поскольку в указанный период работы истец осуществляла свою трудовую деятельность в должности клинического лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного диагностического отделения Дубровского ТМО и осуществляла лечебную деятельность, истец инициировала настоящий иск в суд.

На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд обязать ОСФР по Брянской области включить в специальный стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности клинического лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного диагностического отделения Дубровского ТМО в льготном исчислении как 1 год 3 месяца за 1 год работы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности клинического лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного диагностического отделения Дубровского ТМО в календарном порядке.

Признать наличие у нее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 25-летнего специального стажа в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец ФИО1, уточнив заявленные требования в части признания у нее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 25-летнего специального стажа в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, и просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 в суде исковые требования не признал, привел аналогичные доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Клиентская служба (на правах отдела) в Дубровском муниципальном районе Управления организации работы клиентских служб ГУ – Отделения ПФР по Брянской области в суд представителя не направила, ходатайств не представила, извещена надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного не явившегося участника процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла ст.39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией РФ.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п.п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями п.20 ч.1 и ч.1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, а также приложения 7 к Федеральному закону №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия лицу, 25 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, чье право возникает в 2021 году, может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу ч.2, 3, 4 ст.30 Закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ правовому регулированию – абзацу второму пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

С ДД.ММ.ГГГГ законодателем введено новое правовое регулирование.

Так, пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ (абзац седьмой пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Как следует из материалов дела, согласно трудовой книжке серии АТ-VII № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО1 (до заключения брака ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ истец на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу на должность клинического лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного диагностического отделения Дубровского ТМО с оплатой труда по 6 разряду ЕТС.

ДД.ММ.ГГГГ Дубровское ТМО переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения Дубровская центральная районная больница (далее – МУЗ «Дубровская ЦРБ»).

В настоящее время ФИО1 работает фельдшером-лаборантом клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ «Дубровская ЦРБ», что подтверждается записью в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в ОСФР по <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с тем, что ею выработан 25-летний стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 - летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, при этом стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 00 месяцев 09 дней.

Пенсионным органом из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 01 мес. 28 дн.) в должности клинического лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного диагностического отделения Дубровского ТМО, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «клинико-диагностическая лаборатория» не перечислена среди лечебно-профилактических структурных подразделений.

Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обратилась в суд с настоящим иском, уточненном в ходе рассмотрения дела, полагая, что ответчиком неправомерно отказано во включении в ее специальный стаж вышеуказанного спорного периода работы.

В силу постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П гражданин вправе осуществить оценку приобретенных им до ДД.ММ.ГГГГ пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно постановлению Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст.81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

Указанным Списком предусмотрены: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Решением Дубровского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.1 «О переводе учреждений здравоохранения Дубровского района на новые условия хозяйствования», с ДД.ММ.ГГГГ на базе Дубровской центральной районной больницы создано Дубровское территориальное медицинское объединение (ТМО).

Согласно Уставу Дубровского ТМО от 15.11.1991г. объединение является государственным лечебным учреждением, обладает юридическим статусом, возглавляемым главным врачом, оказывает постоянную медицинскую помощь населению Дубровского района.

ТМО формируется из структурных подразделений: ЦРБ, участковая больница, врачебные амбулатории и ФАПЫ.

Впоследствии в 1999 году Дубровское ТМО реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения Дубровское территориальное медицинское объединение, а в 2000 году - в муниципальное учреждение здравоохранения «Дубровская центральная районная больница».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала клиническим лаборантом клинико-диагностической лаборатории вспомогательного учреждения Дубровского ТМО, цели, задачи и предмет деятельности которого были направлены на оказание медицинской помощи и услуг населению, проведение лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий.

Факт работы истца в указанный период и должность подтверждается записями в трудовой книжке.

Из справок от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ГБУЗ «Дубровская ЦРБ» следует, что ФИО1 работала в Дубровском ТМО клиническим лаборантом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, клиническим лаборантом в МУЗ «Дубровская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фельдшером-лаборантом в МУЗ «Дубровская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фельдшером-лаборантом в ГБУЗ «Дубровская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. При этом должностные обязанности ФИО1 при переименовании организации не изменялись.

Дубровская центральная районная больница переименована в Дубровское ТМО с ДД.ММ.ГГГГ, но деятельность организации не изменялась и оставалась – лечебной. Функциональные обязанности клинического лаборанта в Дубровском ТМО и Дубровской ЦРБ были аналогичными и не изменялись, оказание медицинской помощи населению проводилось в полном объеме.

В настоящее время истец работает в данной должности в ГБУЗ «Дубровская ЦРБ» и выполняет такие же функциональные обязанности, как и в Дубровском ТМО.

При этом следует учитывать, что определяющим в назначении досрочной страховой пенсии по старости лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, является то, что она назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым лицо состояло в трудовых отношениях, или его структурного подразделения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанным в ч.3 ст.55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Суд, руководствуясь п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении N 197-О от ДД.ММ.ГГГГ, проведя анализ должностных инструкций, представленных в материалы дела, установил тождество работы, выполняемой истцом в должности клинического лаборанта Дубровского ТМО и работы, выполняемой в должности фельдшера-лаборанта ГБУЗ «Дубровская ЦРБ».

Таким образом, истец в спорный период, работая клиническим лаборантом в Дубровском ТМО, осуществляла лечебную деятельность, что соответствует требованиям законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок обращения за пенсией как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что период работы истца в Дубровском ТМО клиническим лаборантом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, при этом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в льготном исчислении, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в календарном порядке, поскольку характер и специфика, условия осуществляемой истцом работы, а также выполняемые ею функциональные обязанности по занимаемой должности с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором она работала, не изменились.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, клиентской службе (на правах отдела) в Дубровском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности клинического лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного диагностического отделения Дубровского ТМО в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 3 месяца;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности клинического лаборанта клинико-диагностической лаборатории вспомогательного диагностического отделения Дубровского ТМО в календарном порядке.

Признать наличие у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 25-летнего специального стажа в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2023 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков