Постановление по делу № 5-14/2023 от 23.03.2023 - По статье 9.1 КоАП РФ.

Дело № 5-14/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 марта 2023 г. п. Палех Ивановская область

Судья Палехского районного суда Ивановской области Луговцева С.В.,

с участием представителей ООО «Тепло людям. Палех» ФИО1, ФИО2, ФИО3, специалиста – Главного государственного инспектора Центрального Управления Ростехнадзора ФИО6,

рассмотрев административное дело в отношении ООО «Тепло Людям. Палех», место нахождения: <адрес>», ИНН №, ОГРН №, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Палехский районный суд Ивановской области в отношении ООО «Тепло Людям. Палех» поступил протокол № от 03.03.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что при проведении проверки на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Тепло Людям. Палех» мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в эксплуатации ООО «Тепло Людям. Палех», 20.02.2023 в 16 часов 45 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил ООО «Тепло Людям. Палех» в области промышленной безопасности, лицензионных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1. В нарушение ст.9, ч. 1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в действующей редакции) (далее по тексту – Закон о промышленной безопасности), п.12 ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «Тепло Людям. Палех» осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, а именно выполняются работы:

- использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

- использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия, иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

- транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах.

2. В нарушение п. 2 ст. 2, ст. 9 Закона о промышленной безопасности ООО «Тепло Людям. Палех», не зарегистрированное в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего признаки опасности, указанные в Приложении №1 к Закону о промышленной безопасности (использование, транспортирование воспламеняющихся веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскалей пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

3. В нарушении ч. 1 ст. 10 Закона о промышленной безопасности ООО «Тепло Людям. Палех», не заключив с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание, не создав собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников, осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего признаки опасности, указанные в Приложении №1 к Закону о промышленной безопасности (использование, транспортирование воспламеняющихся веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскалей пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

4. В нарушение ст.9, ст. 14.1 Закона о промышленной безопасности, п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365 генеральный директор ООО «Тепло Людям. Палех» ФИО7 не аттестован в территориальной комиссии Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областью аттестации А.1 Основы промышленной безопасности

5. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора 15.12.2020 №531 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (далее по тексту – Правила №531) не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

6. В нарушение ст. ст. 9, 13 Закона о промышленной безопасности, п. п.п. 5, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 20.10.2020 №420 (далее по тексту – Правила №420) к эксплуатации допущено сооружение на опасном производственном объекте - наружный наземный газопровод среднего давления диаметром 108 мм, расположенный по адресу: <адрес> по истечении 21.09.2021 срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы промышленной безопасности рег. №16-ЗС-01147-2019 от 29.01.2019.

7. В нарушение ст. ст. 9, 13 Закона о промышленной безопасности, п. п.п. 5, 36 Правил №420 к эксплуатации допущено сооружение на опасном производственном объекте - внутренний газопровод и газогорелочные устройства 3-х паровых котлов КЕ-6,5-14, расположенные по адресу: <адрес> по истечении 21.09.2021 срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы промышленной безопасности рег. №16-ТУ-01153-2019 от 29.01.2019.

8. В нарушение ст. ст. 9, 13 Закона о промышленной безопасности, п. п.п. 4, 5, 36 Правил №420 к эксплуатации допущено техническое устройство на опасном производственном объекте – газорегуляторная установка, расположенная по адресу: <адрес> по истечении 21.09.2021 срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы промышленной безопасности рег. №16-ТУ-01156-2019 от 29.01.2019.

9. В нарушение ст. 13 Закона о промышленной безопасности заключение экспертизы промышленной безопасности №ПД/Г-02-11-22-456 на перевод 2-х котлов КТ 6,5-14 С в водогрейный режим работы не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

10. В нарушение ч. 2 ст. 10 Закона о промышленной безопасности, п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ 15.09.2020 №1437, план локализации и ликвидации последствий аварий на взрывоопасном производственном объекте – система теплоснабжения центральная котельная, утвержденный генеральным директором ООО «Тепло людям. Палех» ФИО7 в 2022 г., не согласован с руководителями

(заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий на объекте.

11. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 5 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503 Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,, технологическому и атомному надзору, утвержденное генеральным директором ООО «Тепло Людям. Палех» ФИО7 30.12.2022, не соответствует установленным требованиям, а именно:1) не включает мероприятия по передаче оперативного сообщения об инциденте в течение 24 часов с момента возникновения инцидента; 2) содержит ссылки на недействующие нормативные правовые акты: Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производстве, утвержденные Постановлением Правительства РФ 10.03.1999 №263; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 №480 «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

12. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 232 Правил №536 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536 (далее по тексту – Правила №536) в ООО «Тепло Людям. Палех» не разработана документация за осуществлением производственного контроля при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, а именно: согласно приказа №72 от 18.11.2022 «О назначении ответственного лица» лицом, ответственным за осуществления производственного контроля назначен мастер котельной ФИО4, при этом должностная инструкция мастера котельной ООО «Тепло Людям. Палех» ДИ 03-10-22, утвержденная генеральным директором общества ФИО7 01.11.2022, не содержит указаний на то, что мастер котельной является ответственным лицом за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования, работающего под давлением.

13. В нарушение ст.9 Закона о промышленной безопасности, п. 232 Правил №536 приказами №№72,73 от 18.11.2022 ответственность за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением

(на время отсутствия ответственных лиц за исправное состояние и эксплуатации оборудования под давлением) возложена на одного специалиста (мастера ФИО4).

14. В нарушение ст. ст. 9. 11 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4, 7 Правил организации осуществления производственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168, функция лица, ответственного за осуществлением производственного контроля в ООО «Тепло Людям. Палех» возложена на мастера котельной ФИО4 (приказ от 18.11.2022 №72), не являющегося заместителем руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), когда численность работников эксплуатирующей организации составляет менее 150 человек.

15. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.133 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531 (далее по тексту – Правила №531), ООО «Тепло Людям. Палех» осуществляет эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления не разработав и не утвердив перечни газоопасных работ

16. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п.п. 4,6,135,141 Правил №531, п. п. 70,71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, ООО «Тепло Людям. Палех» не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: не ведутся журналы учета периодически повторяющихся работ с указанием времени начала и окончания работ, наряды допуски на проведение газоопасных работ не регистрируются в специальном журнале).

В судебном заседании представители ОО «Тепло Людям. Палех» ФИО1, ФИО2, ФИО3 выявленные нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, лицензионных требований при эксплуатации опасных производственных объектов не оспаривали. Просили учесть, что с момента присвоения статуса единой теплоснабжающей организации ООО «Тепло Людям. Палех», то есть с 14.10.2022 организация осуществляет все возможные и необходимые действия, направленные на устранение имевшихся нарушений, в настоящее время значительная часть нарушений устранена, о чем свидетельствуют представленными ими суду документы. Также указывают, что организация является субъектом малого и среднего предпринимательства, т.е. микропредприятием, что просили учесть при решении вопроса о назначении административного наказания, применив положения ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 либо ч.3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку наложение штрафа может значительно ухудшить материальное положение организации, может создать возможность неисполнения обязательств перед третьими лицами, включая потребителей.

Главный государственный инспектор Центрального Управления Ростехнадзора ФИО6 в судебном заседании пояснил, что исходя из представленных в суде ООО «Тепло Людям. Палех» документов следует, что в настоящее время организацией устранены следующие пункты выявленных нарушений, указанные в протоколе об административном правонарушении: 6, 7, 8, 9, 15, 16.

Суд, выслушав объяснения представителей ООО «Тепло Людям. Палех», специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу, является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

По смыслу статьи 2 Закона о промышленной безопасности производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

В преамбуле к Федеральному закону указано, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В силу ст.10 Закона о промышленной безопасности в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

В силу ст. 11 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о промышленной безопасности экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит вид деятельности по эксплуатации пожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В соответствии со ст. 13 этого же закона для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица, в котором указывают информацию и прикладывают документы, перечень которых указан в этой статье.

Согласно ст.6 Закона о промышленной безопасности обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

В соответствии с п. 4 Правил № техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): 1) до начала применения на опасном производственном объекте; 2) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; 3) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; 4) после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с п. 5 Правил №420 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: 1) в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; 2) в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; 3) после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; 4) по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

В соответствии с п. 36 Правил №420 по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы должны дополнительно приводиться сведения о расчетных и аналитических процедурах оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

В соответствии с п. 4 Правил №531 эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Закона о промышленной безопасности, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870.

В соответствии с п. 6 Правил №531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Законом о промышленной, должны: 1) выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; 2) обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; 3) хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; 4) в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

В соответствии с п. 133 Правил №531 в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

Перечень газоопасных работ должен не реже одного раза в год пересматриваться и переутверждаться.

В соответствии с п. 135 Правил №531 периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работников, производятся по утвержденным производственным инструкциям без оформления наряда-допуска. К периодически повторяющимся газоопасным работам, выполняемым без наряда-допуска, относятся: 1) технический осмотр газопроводов и ПРГ;2)техническое обслуживание ПРГ (шкафного исполнения), осуществляемое без снижения давления газа у потребителей;3)проверка состояния охранных зон газопроводов;4)ремонт, осмотр и проветривание колодцев (без спуска в них);5)проверка и откачка конденсата из конденсатосборников; 6) техническое обслуживание газопроводов без отключения газа; 7)контроль интенсивности запаха газа;8)контроль давления газа в сети газораспределения и газопотребления;9)техническое обслуживание запорной арматуры и компенсаторов, расположенных вне колодцев (без нарушения герметичности корпуса и фланцевых соединений).

Указанные работы должны выполняться бригадой работников в составе не менее двух человек под руководством инженерно-технического работника и регистрироваться в журнале учета периодически повторяющихся газоопасных работ с указанием времени начала и окончания работ.

Допускается ведение указанного журнала в электронном виде. При ведении журнала в электронном виде возможность изменения и/или искажения ранее внесенных записей должна быть исключена.

В соответствии с п. 141 Правил №531 наряды-допуски должны регистрироваться в специальном журнале (рекомендуемый образец в приложении N 2 к Правилам). Допускается ведение указанного журнала в электронном виде. При ведении журнала в электронном виде возможность изменения и/или искажения ранее внесенных записей должна быть исключена.

В соответствии с п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) перемещения газопроводов за пределы опор; в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры; е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

В соответствии с п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

В соответствии с подпунктом «е» п. 228 Правил №536 организации, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования.

В соответствии с п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ 15.09.2020 №1437, планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

В соответствии с п. 5 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503 организация (руководитель или иное уполномоченное лицо), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента, выявления факта утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Закона о промышленной безопасности работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365, руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны пройти аттестацию, в том числе первичную, в области промышленной безопасности, безопасности в сфере электроэнергетики.

В соответствии с п. 7 Правил организации осуществления производственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168 функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном, составляет менее 150 человек.

Вышеуказанные нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются также доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- выпиской из ЕГРЮЛ от 03.03.2023, согласно которой ООО «Тепло Людям. Палех», ИНН № ОГРН № зарегистрировано по адресу: <адрес> основным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Генеральным директором ООО «Тепло Людям. Палех» является ФИО7, который вправе действовать от имени общества без доверенности (л.д.37-38);

-протоколом №1 общего собрания учредителей ООО «Тепло Людям. Палех» от 11.05.2022, из которого следует, что на этом собрании был утвержден устав ООО «Тепло Людям. Палех», а Генеральным директором общества на срок 1 год избран ФИО7

(л.д.38-42);

-постановлением Администрации Палехского муниципального района от 04.10.2022 №527-п и актом приема-передачи имущества от 12.10.2022, согласно которых за МУП «Палехский туристический центр» прекращается право хозяйственного ведения на имущество, указанное в акте приема - передачи имущества, включая здание центральной котельной площадью 2010,9 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес> а; три котла КЕ-6.5-14С, газопровод среднего давления ДУ 100 мм длиною 28 метров, газорегуляторную установку низкого выходного давления, расположенные по тому же адресу; тепловые сети в п. Палех, протяженностью 7888 метров и др., с даты заключения концессионного соглашения с ООО «Тепло Людям. Палех». 12.10.2022 МУП «Палехский туристический центр» передало Администрации Палехского муниципального района по акту приема-передачи имущество, указанное в этом акте, включая здание центральной котельной площадью 2010,9 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес> а; три котла КЕ-6.5-14С, газопровод среднего давления ДУ 100 мм длиною 28 метров, газорегуляторную установку низкого выходного давления, расположенные по тому же адресу; тепловые сети в п. Палех, протяженностью 7888 метров (л.д.47-49);

-постановлением Администрации Палехского муниципального района от 14.10.2022 №551-в, согласно которого ООО «Тепло Людям. Палех» с 14.10.2022 присвоен статус единой теплоснабжающей организации и установлена зона деятельности этой организации – в границах теплоснабжения объектов, подключенных к системе централизованного теплоснабжения от источника теплоснабжения – центральная котельная, расположенного по адресу: <адрес> а (л.д.50);

-концессионным соглашением от 07.10.2022, заключенным между Муниципальным образованием Палехский муниципальный район, ООО «Тепло Людям. Палех», субъектом РФ Ивановской областью и актом приема-передачи от 14.10.2022, согласно которых в пользование и владение ООО «Тепло Людям. Палех» переданы объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования Палехский муниципальный район Ивановской области, включая здание центральной котельной площадью 2010,9 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес> а; три котла КЕ-6.5-14С, газопровод среднего давления ДУ 100 мм длиною 28 метров, газорегуляторную установку низкого выходного давления, расположенные по тому же адресу; тепловые сети в <адрес>, протяженностью 7888 метров (л.д.51-77, 78-81);

-решением Ростехнадзора № Р 214-5-рш от 10.02.2023 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Тепло Людям. Палех», ИНН № в период с 16.02.2023 по 20.02.2023 на предмет соблюдения правил эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес> а, согласованным с прокуратурой 13.02.2023, что подтверждается: копиями указанного концессионного соглашения (л.д.15-20, 21-22) и скриншотом электронной почты из системы «Интернет» о согласовании 13.02.2022 с Генеральной прокуратурой указанного решения о проведении проверки (л.д.23). Копия указанного решения вручена ООО «Тепло Людям. Палех»: 14.02.2023 - электронной почтой (л.д.22) и 16.02.2023 в 13 часов 42 минуты – под роспись представителю общества (л.д.15-20, 21-22);

-протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов №9.2-214-0005вп-ПО/001И-2023 от 16.02.2023, в котором зафиксировано, что на опасном производственном объекте, зарегистрированном по адресу: <адрес> имеющим признаки общественной опасности, указанные в Приложении №1 к Закону о промышленной безопасности, используются и транспортируются опасные вещества – пригодный газ, используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля. В состав объекта входят: наружные и внутренние газопроводы организации, площадки, а также газовая часть газопотребляющего оборудования; паровые и водогрейные котлы, экономайзеры (л.д.30);

-заключением экспертизы промышленной безопасности №335/18-12 от 06.12.2018, данным ООО «ПромЭкспертиза», согласно которого газовое оборудование и газопроводы газорегуляторной установки на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>,относящемуся к 3 классу опасности, разрешено эксплуатировать без проведения компенсирующих мероприятий до 21.09.2022 (л.д.82-86);

-уведомлением Ростехнадзора от 24.01.2019, согласно которого заключение экспертизы промышленной безопасности №335/18-12 от 06.12.2018 внесено в реестр заключений ЭПБ 29.01.2019, с присвоением номера 16-ТУ-01156-2019 (л.д.87);

-заключением экспертизы промышленной безопасности №337/18-12 от 05.12.2018, данным ООО «ПромЭкспертиза», согласно которого внутренний газопровод и горелочные устройства трех паровых котлов КЕ 6,5-14, расположенных на опасном производственном объекте по адресу: <адрес>, относящимся к 3 классу опасности, разрешено эксплуатировать без проведения компенсирующих мероприятий до 21.09.2022 (л.д.88-92);

-уведомлением Ростехнадзора от 24.01.2019, согласно которого заключение экспертизы промышленной безопасности №337/18-12 от 05.12.2018 внесено в реестр заключений ЭПБ 29.01.2019, с присвоением номера 16-ТУ-01153-2019 (л.д.93);

-заключением экспертизы промышленной безопасности №336/18-12 от 05.12.2018, данным ООО «ПромЭкспертиза», согласно которого наружный наземный газопровод среднего давления диаметром 108 мм на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, относящемуся к 3 классу опасности, разрешено эксплуатировать без проведения компенсирующих мероприятий до 21.09.2022 (л.д.94-98);

-уведомлением Ростехнадзора от 24.01.2019, согласно которого заключение экспертизы промышленной безопасности №336/18-12 от 05.12.2018 внесено в реестр заключений ЭПБ 29.01.2019, с присвоением номера 16-ЗС-01147-2019 (л.д.99);

-планом локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожарном производственном объекте – системы теплоснабжения центральной котельной от 2022 г., из которого видно, что указанный план утвержден Генеральным директором ООО «Тепло людям. Палех» ФИО7, но согласование этого плана ни с кем не производилось (л.д.100);

-Положением «О порядке проведения технического расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», из которого видно, что указанное Положение утверждено Генеральным директором ООО «Тепло людям. Палех» ФИО7 30.10.2022, но его согласование ни с кем не производилось. Это Положение не включает мероприятия по передаче оперативного сообщения об инциденте в течение 24 часов с момента возникновения инцидента, а также содержит ссылки на недействующие нормативные правовые акты: Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производстве, утвержденные Постановлением Правительства РФ 10.03.1999 №263, утратившие силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 №1192; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 №480 «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утративший силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 №1192; Постановление Минтруда России от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве», утратившего силу с 01.09.2022 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 20.04.2022 №223н и Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утратившего силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.08.2020 №1192 (л.д.101-107);

-приказом Генерального директора ООО «Тепло Людям. Палех» 5-к от 20.10.2022, согласно которого мастером центральной котельной п. Палех ООО «Тепло людям. Палех» принят ФИО4 (л.д.119);

-приказом Генерального директора ООО «Тепло Людям. Палех» 24-к от 10.11.2022, согласно которого техническим директором по совместительству в общество с 10.11.2022 принят ФИО5 (л.д.121);

-приказом Генерального директора ООО «Тепло Людям. Палех» №72 от 18.11.2022, согласно которого лицом, ответственным за организацию производственного контроля на опасном производственном объекте, является Генеральный директор ФИО7, а в его отсутствие – мастер котельной ФИО4 (л.д.109);

-приказом Генерального директора ООО «Тепло Людям. Палех» №73 от 18.11.2022, согласно которого лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (котлы, сосуды, трубопроводы пара и горячей воды) назначен начальник котельной ФИО2, а в отсутствие последнего – мастер котельной ФИО4 (л.д.108);

- актом выездной проверки № 9.2-214-0005вн-А/007И-2023 от 20.02.2023, из которого следует, что проверка ООО «Тепло Людям. Палех» завершилась 20.02.2023 в 16 часов 45 минут, в акте проверки зафиксировано наличие тех же нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении (л.д. 24-29);

-предписанием № 9.2-214-0005вн-П/007И-2023 в отношении ООО «Тепло Людям. Палех» об устранении нарушений в срок до 20.05.2023, выявленных в ходе указанной проверки (л.д.31-34).

В судебном заседании представителями ООО «Тепло Людям. Палех» представлены следующие документы, свидетельствующие о частичном устранении выявленных при проверке нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (пункты 6, 7, 8, 9, 15, 16 протокола об административном праовнрушении):

- договор № 126 от 15.12.2022 года между ООО «Ивэкспертиза» и ООО «Тепло Людям. Палех» на выполнение работ по составлению следующих экспертиз промышленной безопасности: внутреннего газопровода и газового оборудования трех котлов КЕ-6,5-13; пункта наружного газопровода среднего давления L=13,3м; пункта редуцирования газа (ПРГ) газорегуляторной установки (ГРУ), а также платежное поручение №118 от 22.03.2023 об оплате по данному договору в ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН И ПБ;

- заключение экспертизы промышленной безопасности ПД/Г-02-11-22-456 – документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта: Техническое перевооружение ОПО «Сеть газопотребления МУП «Палехский туристский центр» рег. № А16-04453-0001 Перевод 2-х котлов КЕ-6,5-14С в водогрейный режим работы, составленное экспертной организацией ООО «Центр промышленной безопасности» по заказу ООО «Тепло Людям. Палех» от 18.11.2022;

- заключение №17-2023 экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство до начала применения на опасном производственном объекте: пункт редуцирования газа (ПРГ) – газорегуляторной установке по адресу: <адрес> ООО «Тепло Людям. Палех», выполненная ООО «Ивэкспертиза» 06.03.2023;

- заключение №16-2023 экспертизы промышленной безопасности на сооружение до начала применения на опасном производственном объекте – наружный надземный газопровод среднего давления (диаметр 108мм) по адресу: <адрес> ООО «Тепло Людям. Палех» ООО «Тепло Людям. Палех», выполненная ООО «Ивэкспертиза» 06.03.2023;

- заключение №18-2023 экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство до начала применения на опасном производственном объекте – внутренний газопровод и газовое оборудование двух котлов КЕ-6,5-14 ст. №1 и №3 по адресу: <адрес> ООО «Тепло Людям. Палех» ООО «Тепло Людям. Палех», выполненная ООО «Ивэкспертиза» 06.03.2023;

- договор № 24/01-23ТЛП от 24.01.2023 между ООО «Тепло Людям. Палех» (Заказчик) и ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» (Исполнитель) о принятии Исполнителем обязательств по поддержанию в постоянной готовности сил и средств реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, профилактике и ликвидации их последствий на опасных производственных объектах Заказчика;

- Положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Тепло Людям. Палех», утвержденное генеральным директором ООО «Тепло Людям. Палех»;

- заявка в Секретариат Территориальной аттестационной Комиссии Ростехнадзора от 14.03.2023 на включение в график аттестации по промышленной безопасности руководителей и специалистов ООО «Тепло Людям. Палех» (генерального директора ФИО7, инженера ПТО ФИО2);

- удостоверение о повышении квалификации ФИО7 в Частном учреждении дополнительного профессионального образования «Промбезопасность» от 03.09.2021 по дополнительной профессиональной программе «Основы промышленной безопасности»;

- согласия на обработку персональных данных от имени генерального директора ООО «Тепло Людям. Палех» ФИО7, начальника котельной ФИО2 от 14.03.2023, их заявления об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере энергетики;

-платежные поручения № №116, 117 от 22.03.2023 об оплате за обучение и выдачу аттестатов на подтверждение уровня квалификации ФИО7 (руководитель), ФИО2 (инженер ПТО) в Центральном Управлении Ростехнадзора»;

- Перечень газоопасных работ при ремонте и обслуживании систем газораспределения и газопотребления котельной, составленный начальником котельной ФИО2 и утвержденный 21.02.2023 генеральным директором ООО «Тепло Людям. Палех»;

-копии журналов ООО «Тепло Людям. Палех» учета газоопасных работ, проводимых без нарядов-допуска на проведение газоопасных работ, ведение которых начато с 22.02.2023ов регистрации нарядов-допусков на производство газоопасных работ;

- план локализации и ликвидации последствий аварий на взрыво-пожароопасном производственном объекте – система теплоснабжения Центральная котельная, утвержденный генеральным директором ООО «Тепло Людям. Палех», на котором отсутствует отметка о согласовании плана с ОГКУ «Управление по обеспечению ЗН и НБ».

Суд доверяет совокупности вышеуказанных доказательств, т. к. они отвечают требования относимости и допустимости, не противоречат, а согласуются и дополняют друг друга. Не доверять совокупности вышеуказанных доказательств, у суда нет оснований.

Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Из объема, вмененных в вину ООО «Тепло Людям. Палех» нарушений, надлежит исключить ссылки в Положении о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Генеральным директором ООО «Тепло Людям. Палех» ФИО7 30.12.2022, на недействующие нормативные правовые акты: Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, т.к. ссылки именно на такие нормативно-правовые акты в указанном Положении о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствуют.

Совокупностью приведенных доказательств подтверждается то, что имелись основания для проведения проверки ООО «Тепло Людям. Палех», проверка проведена обоснованно, результаты проверки оформлены в соответствии с требованиями законодательства, в проверке принимал участие представитель общества.

При этом суд учитывает, что опасный производственный объект, а также сооружения и технические устройства на этом опасном производственном объекте эксплуатировались с нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении и в акте выездной проверки Ростехнадзора №9.2-214-0005вн-А/007И-2023, приведенными выше.

Допущенные нарушения носят массовый характер, связаны не только с документарным оформлением юридически значимых фактов, но и с реальной опасностью для жизни и здоровья граждан, вследствие эксплуатации объекта с нарушениями.

При наличии указанных нарушений само по себе указание представителей ООО «Тепло Людям. Палех» на то, что имущественное и финансовое положение предприятия затруднительно, не является основанием к освобождению от административной ответственности, а представленные им документы не отражают полной информации о деятельности предприятия за весь период с 14.10.2022 по 20.02.2023.

Представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Тепло Людям. Палех» виновно в совершении действий, выразившиеся в нарушении обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, лицензионных требований при эксплуатации опасных производственных объектов и эти действия надлежит квалифицировать, как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и его виновности в совершении данного административного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

ООО «Тепло Людям. Палех» осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, общество учреждено 11.05.2022 и оказывает услуги по теплоснабжению п. Палех с 14.10.2022, т.е., когда отопительный сезон уже начался. На момент принятия ООО «Тепло Людям. Палех» опасного производственного объекта - котельной и иного имущества, находящегося по адресу: <адрес>, сроки эксплуатации технических устройств и сооружения – наружного наземного газопровода среднего давления диаметром 108 мм, применяемых на этом опасном производственном объекте, указанные в заключениях экспертизы промышленной безопасности №335/18-12, №336/18-12 и №337/18-12 истекли 21.09.2022.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает осуществление ООО «Тепло Людям. Палех» деятельности в сложных условиях, вызванных тем, что предыдущая эксплуатирующая организация по истечении сроков эксплуатации технических устройств и сооружения на опасном производственном объекте не провела компенсирующие мероприятия этих технических устройств и сооружения и не получила своевременно заключения экспертиз промышленной безопасности на дальнейшую эксплуатацию этих объектов и, соответственно, эти заключения промышленной экспертизы не были зарегистрированы в реестре заключений ЭПБ; ООО «Тепло людям. Палех» получило и приступило к эксплуатации опасных производственных объектов, когда начался отопительный сезон, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В данном случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, связанных с тем, что ООО «Тепло Людям. Палех» 14.10.2022 приступило к эксплуатации опасных производственных объектов в затрудненных условиях, обусловленных отсутствием документации на опасные производственные объект, надлежащего материально-технического обеспечения, персонала, а также необходимостью обеспечения теплоэнергией объектов п. Палех (больницы, школы, детских учреждений, жилых домов), а также, принимая во внимание, что предприятием предпринимались меры по устранению нарушений требований в области промышленной безопасности, суд полагает возможным применить к назначаемому наказанию положения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и снизить размер штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Тепло Людям. Палех», которое находится по адресу: <адрес> ИНН №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим реквизитам:

получатель: номер счета получателя: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа юридическими лицами в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Луговцева

Мотивированное постановление составлено 24.03.2023.

Судья С.В. Луговцева