РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2022 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой А.А.,

при секретаре Лебедевой О.Н.,

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Плотниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Канаевский» о возложении обязанности получить лицензию на пользование недрами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Канаевский», указав, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о лицензировании и в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения требований закона, выразившиеся в использовании скважин (объектов водоснабжения и водоотведения) на территории района путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций без правоустанавливающего документа - лицензии на пользование недрами. Объекты водоснабжения и водоотведения на территории с. Канаевка Городищенского района Пензенской области являются муниципальной собственностью муниципального образования Канаевский сельсовет Городищенского района Пензенской области, которым артезианские скважины, расположенные по адресам: <...>; <...>, переданы на праве хозяйственного ведения в МУП «Канаевский».

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд обязать МУП «Канаевский» в срок до 02.12.2022 года получить в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на артезианскую скважину, расположенную по адресу: <...>, и артезианскую скважину, расположенную по адресу: <...>.

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Плотникова А.О. в судебном заседании исковые требования уточнила в части срока получения МУП «Канаевский» лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод, просила установить срок для получения лицензии до 01.03.2023 года.

Представитель МУП «Канаевский» в судебное заседание не явился, в письменном заявлении исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Также Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в т.ч.: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Также в силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статья 49 ГК РФ предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Согласно п. 3 ст. 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть, в том числе юридические лица. В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В судебном заседании установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения на территории Канаевского сельсовета Городищенского района Пензенской области являются муниципальной собственностью муниципального образования Канаевский сельсовет Городищенского района Пензенской области, которым скважины, расположенные по адресам: <...>, и <...>, переданы МУП «Канаевский» на праве хозяйственного ведения в МУП «Канаевский».

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами.

Вместе с тем, п. 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений МУП "Канаевский" использует водоисточники: скважины, расположенные по адресам: <...>, и <...>, без специального государственного разрешения - лицензии на право пользования недрами.

При этом самовольное использование скважин нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства. Более того, отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения.

Исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, которое действует в соответствии с Положением о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 года № 965-пП (с последующими изменениями).

Приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 28.06.2013 № 73/11 утвержден Порядок пользования участками недр местного значения, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, поскольку МУП «Канаевский» использует водоисточники в отсутствие лицензии на право пользования недрами, при этом несоблюдение требований природоохранного законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Канаевский» о возложении на МУП «Канаевский» обязанности получить в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области лицензию на пользование недрами обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику для получения лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на скважины, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в срок до 01 марта 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Канаевский» в срок до 01 марта 2023 года получить в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на скважины, расположенные по адресам: <...>, и <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья А.А. Беликова