№ 2-520/2025

УИД: 04RS0004-01-2025-000742-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,

при секретаре Дашиевой А.А.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз», Республиканскому агентству лесного хозяйства об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга обратился в суд к Автомномному учреждению Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» (далее – АУ РБ «Селенгинский лесхоз», ответчик 1), Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее - РАЛХ, ответчик 2) с иском, в котором просит обязать АУ РБ «Селенгинский лесхоз» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать лесопожарные станции АУ РБ «Селенгинский лесхоз» пожарной техникой согласно требованиям Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р, а именно обеспечить наличие следующих средств: 1 автомобиль пожарный (лесопожарный) - пожарная автоцистерна (АЦЛ), 1 автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2), 1 трактор на гусеничном или колесном шасси (ТБ), 1 трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси (Т), 1 седельный тягач с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т. (СТП), 1 автобус общей массой более 3,5 т, предназначенный для перевозки людей (АВ).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров в деятельности АУ РБ «Селенгинский лесхоз», по результатам которой установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, заключающиеся в том, что лесопожарные станции (ЛПС-3, ЛПС-1) частично не укомплектованы к пожароопасному сезону, количество пожарной техники не в полной мере соответствует перечню согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р.

В нарушение нормативов отсутствует следующая пожарная техника: 1 автомобиль пожарный (лесопожарный) - пожарная автоцистерна (АЦЛ), 1 автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2), 1 трактор на гусеничном или колесном шасси (ТБ), 1 трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси (Т), 1 седельный тягач с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т. (СТП), 1 автобус общей массой более 13,5 т, предназначенный для перевозки людей (АВ).

В адрес руководителя АУ РБ «Селенгинский лесхоз» 20.03.2025 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров. Невыполнение требований представления об устранении нарушений послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика АУ РБ «Селенгинский лесхоз» ФИО2 исковые требования признала.

Представитель ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО3 в представленном суду заявлении просил дело в отсутствие представителя, указал, что в случае удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 58, пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обязанностью каждого является сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Полномочия по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров (часть. 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение в лесах мер пожарной безопасности и тушение пожаров (часть 4).

Указанная деятельность осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частью 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Согласно части 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» утверждена структура лесопожарной станции по субъектам Российской Федерации, порядок ее комплектации, оснащения, перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за лесопожарной станцией.

Названные нормативы обеспеченности определяют минимальное количество пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, необходимых для предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в соответствии с приказами РАЛХ от 20.02.2025 № 17 и 26.02.2025 № 20 на основании приказа РАЛХ от 24.01.2025 № 40 «О подготовке к пожароопасному сезону 2025» на базе АУ РБ «Селенгинский лесхоз» закреплена техника и оборудование за водителями, в том числе ЛПС 3 типа, ЛПС 2 типа.

В 2025 Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров в деятельности АУ РБ «Селенгинский лесхоз», по результатам которой установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, заключающиеся в том числе, что лесопожарные станции (ЛПС-3, ЛПС-1) частично не укомплектованы к пожароопасному сезону, количество пожарной техники не в полной мере соответствует перечню согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р.

В адрес руководителя АУ РБ «Селенгинский лесхоз» 20.03.2025 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров.

АУ РБ «Селенгинский лесхоз» часть указанных прокурором нарушений устранена. При этом в ответе на представление прокурора указано, что укомплектование лесопожарной техникой лесопожарных станций осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных РАЛХ, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; другие источники финансирования для реализации указанного распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р не предусмотрены.

В настоящее время лесопожарные станции АУ РБ «Селенгинский лесхоз» не оснащены лесопожарной техникой: 1 автомобилем пожарным (лесопожарным) - пожарной автоцистерной (АЦЛ), 1 автомобилем грузовым на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2), 1 трактором на гусеничном или колесном шасси (ТБ), 1 трактором универсальным или общего назначения на гусеничном или колесном шасси (Т), 1 седельным тягачом с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т. (СТП), 1 автобусом общей массой более 13,5 т, предназначенным для перевозки людей (АВ).

Исходя из вышеперечисленных норма закона указанная истцом лесопожарная техника средства должна быть закреплена на пожароопасный сезон и должна быть в постоянной готовности для использования при тушении лесных пожаров и является обязательной.

Кроме того, согласно паспорту национального проекта «Экология», утвержденному Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, одним из показателей является снижение ущерба лесным насаждениям от лесных пожаров. Федеральный проект «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» предусматривает показатели национального проекта, на достижение которого направлен названный федеральный проект, а именно: сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации, лесистость территорий Российской Федерации, а также снижение ущерба лесным насаждениям от лесных пожаров.

Принимая во внимание, что установленные факты влияют на эффективность деятельности АУ РБ «Селенгинский лесхоз» по охране лесов от пожаров, что в свою очередь, создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи лесов, в случае потери контроля над пожаром, а также ставит под угрозу предупреждение, своевременное обнаружение, ограничение распространения и ликвидации лесных пожаров, жизнь и здоровье личного состава лесопожарной станции, препятствуют осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу пунктов 1.1, 1.6 Устава АУ РБ «Селенгинский лесхоз», утвержденного приказом РАЛХ от 19.12.2024 № 1072 (далее - Устав), учреждение является унитарной некоммерческой организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Бурятия в области лесных отношений. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет РАЛХ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

Пунктом 2.2 Устава регламентировано, что основной целью деятельности АУ РБ «Селенгинский лесхоз» является выполнение работ по сохранению лесов (в ттом числе предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, тушение лесных пожаров, принятие мер пожарной безопасности в лесах, осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров и пр.) в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Республики Бурятия.

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» предусмотрено, что автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» одним из видов формирования имущества некоммерческой организации является регулярные и единовременные поступления от учредителей.

Суд учитывает, что РАЛХ как главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственного ему учреждения (АУ РБ «Селенгинский лесхоз»), которое является основным должником; кроме того требований о возложении на РАЛХ осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности прокурором не заявлено.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (суд принимает решение по заявленным истцом требованиям), с учетом мнения участников процесса, установленную законом обязанность обеспечения лесопожарных станций необходимой техникой, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации АУ РБ «Селенгинский лесхоз» и РАЛХ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» (ИНН <***>), Республиканскому агентству лесного хозяйства (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Автомномное учреждение Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз», Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать лесопожарные станции Автономному учреждению Республики Бурятия «Селенгинский лесхоз» пожарной техникой согласно требованиям Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р, а именно: 1 автомобиль пожарный (лесопожарный) - пожарная автоцистерна (АЦЛ), 1 автомобиль грузовой на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (АГ2), 1 трактор на гусеничном или колесном шасси (ТБ), 1 трактор универсальный или общего назначения на гусеничном или колесном шасси (Т), 1 седельный тягач с полуприцепом (трал) для транспортировки гусеничной и специальной техники массой от 10 до 30 т. (СТП), 1 автобус общей массой более 3,5 т, предназначенный для перевозки людей (АВ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.М. Фёдорова

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2025 года.