Решение по делу № 2-1-16/2023 от 18.01.2023 | Вышневолоцкий городской суд (Тверская область)

Дело № 2-1-16/2023

Решение

Именем Российской Федерации

18 января 2023 г. пгт. Спирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в составе

председательствующего судьи Ворзониной В.В.,

с участием прокурора Спировского района Патракова И.Э.,

представителя ответчика ГБУЗ «Спировская ЦРБ» по доверенности ФИО1,

при помощнике судьи Орловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Спировского района, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Спировская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области, об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Спировского района обратился в суд с указанным иском, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Спировская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ «Спировская ЦРБ»), Министерству здравоохранения Тверской области, об обязании совершить определенные действия, в котором просит:

1. обязать Министерство здравоохранения Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Спировская центральная районная больница» на:

- оборудование здания в части кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- оборудование здания в части отделения паллиативной помощи с. Козлово ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечение в полном объеме путем привлечения сотрудников охранных организаций охраны объекта (территории) - здания поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>;

- организацию санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств, исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на территориях здания стационара ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания, поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в том числе в непосредственной близости от указанных зданий;

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в отношении: здания Заболотского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Матвеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Цивилевского Крутовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Краснознаменского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Выдропужского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Ососьенского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Еремеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Городецкого фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Новоободовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> з/у 9а.

2. Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Спировская центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение шести месяцев после поступления денежных средств от Министерства здравоохранения Тверской области, осуществить:

- обеспечение в полном объеме путем привлечения сотрудников охранных организаций охраны объекта (территории) - здания поликлиники икабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>;

- организацию санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств, исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на территориях здания стационара ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, здания поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в том числе в непосредственной близости от указанных зданий;

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Спировского района в период с 23.03.2022 по 15.04.2022 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Спировская центральная районная больница», в ходе которой установлено следующее.

В ходе проведенной проверки установлено, что ГБУЗ «Спировская ЦРБ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ИНН: <***>, КПП: 694101001, ОГРН: <***>), по адресу: 171170, <...>.

Основным видом ГБУЗ «Спировская ЦРБ» является деятельность больничных организаций, осуществляемая в: здании стационара ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее - объект №1); здании поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее - объект №2); здании отделения паллиативной помощи, ВОП с. Козлово ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее - объект №3); здании Заболотского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее - объект №4); здании Матвеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> д.З (далее - объект №5); здании Цивилевского Крутовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее - объект №6); здании ВОП и Краснознаменского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее - объект №7); здании ВОП и Выдропужского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее - объект №8); здании Ососьенского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, д. Ососье, д.З6 (далее - объект №9); здании Еремеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская НРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее - объект №10); здании Городецкого фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее - объект №11); здании Новоободовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> з/у 9а (далее - объект №12).

В соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 22.01.2019 №51-рп и.о. главного врача ГБУЗ «Спировская ЦРБ» является ФИО2.

В результате проведенного обследования на предмет состояния антитеррористической защищенности объектов №№1, 2 и №3 актами обследования и категорирования от 26.05.2017 им установлена 3 категория опасности.

В нарушение пп. «б» п. 16 Требований на объекте №1 не обеспечено архивирование и хранение данных не менее 1 месяца системы видеонаблюдения, указанная функция доступна в течение 13 дней.

В нарушение пп. «б» п. 16 Требований объект №2 не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранениеданных не менее 1 месяца.

В нарушение пп. «б» п. 16 Требований объект №3 в части ВОП с. Козлово не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение пп.пп. «в», «д», «ж», «м» п. 16 Требований на объектах №№1,2,3:

- не осуществлено обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (пп. «в» п. 16);

- не осуществлено определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение Паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения, о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению (пп. «д» п. 16);

не осуществлена организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченногораспространения, в том числе иных документах и на других материальных носителях информации (пп. «д» п. 16);

- во втором полугодии 2021 г., в 2022 г. не осуществлена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по Вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (пп. «д» п. 16);

- в полном объеме не осуществлено поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов, поскольку в здании поликлиники и кабинета ВОП, а также в здании ВОП с. Козлово ГБУЗ «Спировская ЦРБ» отсутствует система видеонаблюдения (пп. «ж» п. 16);

- не проводились учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) (пп. «м» п. 16);

В нарушение пп. «а» п. 16 (1) Требований на объектах №№1 и 3 не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, контроль их функционирования.

В нарушение пп.пп. «б», «г», «е», «ж» п. 16 (1) Требований на объектах №№1,2,3:

- не осуществлена разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) (пп. «б» п. 16 (1);

- не обеспечена в полном объеме охрана объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Охрана осуществляется только кабинета старшей медицинской сестры, комнаты хранения наркотиков, кабинета главного врача, бухгалтерия, отдел кадров, касса, расположенных на объекте №2 (пп. «г» п. 16 (1);

- не организован санкционированный допуск лиц на объекты (территории) №№1, 3 и автотранспортных средств на объекты №№1, 2, 3 (пп. «е» п. 16 (1);

- не осуществлено исключение бесконтрольного пребывания на объектах (территории) №№1, 3 посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) №№1, 2, 3 (пп. «ж» п. 16 (1).

Согласно актам обследования и категорирования: объекту №4 установлена 4 категория опасности (акт от 22.05.2019); объекту №5 установлена 4 категория опасности (акт от 15.05.2019); объекту №6 установлена 4 категория опасности (акт от 15.05.2019); объекту №7 установлена 4 категория опасности (акт от 14.01.2020); объекту №8 установлена 4 категория опасности (акт от 14.05.2019); объекту №9 установлена 4 категория опасности (акт от 15.05.2019); объекту №10 установлена 4 категория опасности (акт от 15.05.2019); объекту №11 установлена 4 категория опасности (акт от 22.01.2020); объекту №12 установлена 4 категория опасности (акт от 15.05.2019).

В нарушение пп.пп. «б», «в», «д», «ж», «м» п. 16 Требований на объектах №№4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12:

- не осуществлено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б» п. 16);

- не осуществлено определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению (пп. «д» п. 16);

- не осуществлена организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе иных документах и на других материальных носителях информации (пп. «д» п. 16);

- во втором полугодии 2021 г., в 2022 г. не осуществлена подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (пп. «д» п. 16);

- не осуществлено поддержание в исправном состоянии инженерно- технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью, поскольку на объектах отсутствует система видеонаблюдения (пп. «ж» п. 16);

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Спировская ЦРБ» 15.04.2022 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия необходимого количества денежных средств.

С учетом ответа на представление от 23.05.2022 № 269 и информации ГБУЗ «Спировская ЦРБ» от 19.10.2022 №614 до настоящего времени учреждением не выполнены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности: здание в части кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенное по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; здание в части отделения паллиативной помощи с. Козлово ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенное по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не обеспечена в полном объёме путем привлечения сотрудников охранных организаций охрана объекта (территории) - здания поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на территориях здания стационара ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в том числе в непосредственной близости от указанных зданий; не осуществлено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в отношении: здания Заболотского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Матвеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Цивилевского Крутовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Краснознаменского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Выдропужского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Ососьенского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Еремеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Городецкого фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Новоободовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> з/у 9а.

Учредителем ГБУЗ «Спировская ЦРБ» в силу п. 2 Устава является Тверская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляет Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области.

Согласно п. 19 Устава источниками формирования имущества ГБУЗ «Спировская ЦРБ», в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); субсидии на иные цели; иные источники в соответствии с законодательством.

Согласно п. 28 Устава ГБУЗ «Спировская ЦРБ» государственные задания для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются Учредителем.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области. Финансовое обеспечение < выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретаемых учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п. 10 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области основными задачами Министерства являются, в том числе обеспечение разработки и реализации государственной политики в сферездравоохранения на территории Тверской области; разработка и реализация системы мер по охране здоровья граждан, повышению эффективности и доступности лекарственного обеспечения населения; повышение доступности и качества медицинской помощи для населения Тверской области.

Пунктом 11 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области определено, что основными функциями Министерства, в том числе являются осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма.

Согласно п. «д» ст. 1 Закона Тверской области от 18.01.2006 № 13-30 «О бюджетном процессе в Тверской области» главный распорядитель средств областного бюджета - орган государственной власти Тверской области (государственный орган Тверской области), наиболее значимое государственное учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов областного бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета, если иное не установлено Бюджетным Кодексом РФ.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области (далее Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области (п. 1).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и черезподведомственные ему государственные учреждения, предприятия, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области во взаимодействии с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями (п. 5).

Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (п. 14).

Таким образом, ответственность за устранение нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации возлагается наряду с ГБУЗ «Спировская ЦРБ» на Министерство здравоохранения Тверской области.

В настоящее время указанные в исковом заявлении объекты здравоохранения ГБУЗ «Спировская ЦРБ» используются для оказания медицинской помощи населению, в том числе и детям.

Невыполнение необходимого перечня мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) ГБУЗ здравоохранения на территории Тверской области; разработка и реализация системы мер по охране здоровья граждан, повышению эффективности и доступности лекарственного обеспечения населения; повышение доступности и качества медицинской помощи для населения Тверской области.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения, предприятия, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области во взаимодействии с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями (п. 5).

Невыполнение необходимого перечня мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) ГБУЗ«Спировская ЦРБ», не позволяет обеспечить надлежащий уровень защиты данных объектов (территорий) и граждан, посещающих их, что создает угрозу для их жизни и здоровью.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих объекты ГБУЗ «Спировская ЦРБ» для получения профилактической и медицинской помощи.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, - привлечь таких лиц в процессе в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц на защиту от террористических посягательств, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав и интересов граждан.

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а именно - присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Определением суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от 9 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Прокурор Спировского района Тверской области Патраков И.Э. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ «Спировская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании фактически не возражала против исковых требований.

И.о. главного врача ГБУЗ «Спировская ЦРБ» ФИО2 в письменном отзыве на отзыв ответчика Министерства здравоохранения Тверской области указал следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 ГК РФ). В силу п. 3 указанной статьи государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. По причине отсутствия собственных денежных средств с 2016-2023 годы ГБУЗ «Спировская ЦРБ» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области о выделении ассигнований. Так и 2019 направлялись письма Министру здравоохранения ФИО3 с просьбой рассмотрения проекта на бюджетной комиссии Тверской области. Установка ограждения, согласно письму Министерства здравоохранения Тверской области от 23.08.2019 года №7558-КС была запланирована на 2020 год. В 2021 году Министерство финансов Тверской области дали положительное заключение на проведение ремонтных работ, однако вопрос так и не был решен. Так и за 2022 год направлены письма в Министерство здравоохранения Тверской области Министру здравоохранения Тверской области о выделении денежных средств, Заместителю Председателя Правительства Тверской области - Министру экономического развития ТО. Вместе с тем, денежные средства выделены не были. На протяжении с 2016 по 2023 ГБУЗ «Спировская ЦРБ» Трижды на пересчет проектно-сметную документацию. ГБУЗ «Спировская ЦРБ» - является бюджетным учреждением, основной целью которого является реализация права на получение медицинской помощи, принадлежащего каждому человеку от рождения, а не извлечение прибыли. Поэтому свободных средств на установку ограждения не имеет. Об этом свидетельствуют выписки из лицевого счета предоставленные ранее. В связи новыми требованиями, в 2022 году произошла разработка нового проекта ограждения территории ГБУЗ «Спировская ЦРБ», в соответствии с Распоряжением Правительства Тверской области от 23.05.2022 № 493-рп. Об утверждении методических рекомендаций по разработке технических заданий на проектирование объектов капитального строительства при строительстве, реконструкции, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, по проведению капитального ремонта объектов капитального строительства и общих требований к качеству работ по капитальному ремонту (ремонту). Был заключен договор с ООО «ТверьЭталонПроект» по разработке проектно-сметной документации из собственных средств. Велись переговоры с Администрацией Спировского муниципального округа по вопросу утверждения нового плана межевания территории, для сокращения расходов связанных с ограждением почти на 20%. На данный момент ГБУЗ «Спировская ЦРБ» направило заявление в Тверской региональный центр по ценообразованию в строительстве о проведении проверки сметной стоимости. Предполагаемая стоимость проекта составляет 2 525 840 рублей. Что касаемо установки камер видео наблюдения на 9 объектах, в адрес Министерства здравоохранения была направлена заявка о выделении денежных средств. Согласно коммерческим предложениям стоимость по установке камер видеонаблюдения составит 660 000 рублей.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, из которого следует, что в январе 2022 г. Министерство утвердило план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения. Направления расходования денежных средств в разрезе кодов КОСГу ГБУЗ «Спировская ЦРБ» определяет самостоятельно. Здания и сооружения больницы, в том числе здание и имущество фельдшерско-акушерских пунктов, находятся в оперативном управлении у ГБУЗ «Спировская ЦРБ». Право оперативного управления имеет вешный характер (статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации), как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства. Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе оформление соответствующей документации и регистрацию имущества в уполномоченных органах, несет Учреждение. Финансовое обеспечение бюджетных учреждений осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Согласно Уставу ГБУЗ «Спировская ЦРБ» является бюджетным учреждением, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, которое Отражается на его самостоятельном балансе. субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается. ГБУЗ «Спировская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью (статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации), и надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности, перечисленные в просительной части искового заявления. В соответствии с Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп, Министерство - отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения не имеет обязанности по обеспечению финансирования подведомственных учреждений. Учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с законом имеют 3 ключевых источника финансирования: средства Фонда обязательного медицинского страхования; средства от приносящей доход деятельности (платные медицинские услуги; средства субсидии на обеспечение исполнения государственного задания (при его наличии). Законом не предусмотрено устранение спорных нарушений учреждением здравоохранения из конкретного источника финансирования. Законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к ответственности только в определенных случаях только в отношении казенных учреждений), исчерпывающий перечень которых установлен частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации. Полномочия собственника областного имущества Тверской области в отношении ГБУЗ «Спировская ЦРБ» осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Однако рассматриваемый спор не связан с причинением вреда гражданину. В связи с вышеизложенным законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности не имеется. Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380- пп утвержден Порядок определения объема субсидий на иные цели и условия ее предоставления (далее - Порядок). ГБУЗ «Спировская ЦРБ» вправе обратиться в Министерство по вопросу предоставления данной субсидии в установленном порядке. В соответствии с п. 4 Порядка для получения субсидии государственное учреждение представляет учредителю следующие документы: пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления субсидии на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию, в зависимости от цели предоставления субсидии; перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектная ведомость, предварительная смета расходов в случае, если субсидия предоставляется на проведение ремонта (реставрации); программа мероприятий в случае, если субсидия предоставляется на проведение мероприятий, в Том числе конференций, симпозиумов, выставок; информация о планируемом к приобретению имуществе в случае, если субсидия предоставляется на приобретение имущества; информация о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, и видах таких выплат в случае, если субсидия предоставляется на осуществление указанных выплат; иная Информация, установленная правовым актом учредителя (при необходимости). Размер субсидии определяется на основании документов, представленных государственным учреждением в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных учредителю, за исключением случаев, когда размер субсидии определен законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на текущий финансовый год и плановый период, решениями Правительства Тверской области (п. 10 Порядка). Из ГБУЗ «Спировская ЦРБ» в Министерство документов о предоставлении финансирования перечисленных в исковом заявлении мероприятий в порядке, предусмотренном п. 4 Порядка, в 2021 - 2022 гг. не поступало. Таким образом, Министерство в пределах предоставленных полномочий и компетенции осуществило финансирование деятельности Учреждения. Вывод прокуратуры об отсутствии у Учреждения собственных средств на цели, указанные в исковом заявлении, не подтвержден какими-либо доказательствами. При указанных обстоятельствах, оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию зданий системой видеонаблюдения, организации охраны и санкционированного допуска лиц и транспортных средств на объекты ГБУЗ «Спировская ЦРБ» не имеется. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуры Спировского района Тверской области к Министерству здравоохранения Тверской области в полном объеме.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От Министерства поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В своем отзыве Правительство Тверской области с заявленными требованиями не согласно, считает часть из них незаконными и необоснованными. Министерство здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При этом признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон N 35-ФЗ) правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексном использовании политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма (п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона N 35-ФЗ).

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Закона N 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пп. «б» п. 13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Как установлено судом и следует из Устава ГБУЗ «Спировская ЦРБ», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30 декабря 2011 г. № 688, предметом деятельности ГБУЗ «Спировская ЦРБ» является осуществление медицинской деятельности Учреждения и досуг, косвенно связанных с оказанием медицинской помощи населению, направленной на достижение целей создания Учреждения. Основным видом деятельности учреждения является – сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий (пункты 12, 13 Устава).

Согласно пункту 2 Устава учредителем ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Обращаясь в суд с названным иском прокурор Спировского района указал, что прокуратурой Спировского района в период с 23.03.2022 по 15.04.2022 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Спировская центральная районная больница».

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8.

Согласно пунктов 4 и 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года N 8 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (п. 13 Требований).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 14 Требований).

В соответствии с пунктом 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения.

Согласно пп. 16, 16.1 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 данных требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В нарушение пп.пп. «в», «д», «ж», «м» п. 16 Требований на объектах №№1,2,3:

В нарушение пп.пп. «б», «г», «е», «ж» п. 16 (1) Требований на объектах №№1,2,3:

В нарушение пп.пп. «б», «в», «д», «ж», «м» п. 16 Требований на объектах №№4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12:

С учетом ответа на представление от 23.05.2022 № 269 и информации ГБУЗ «Спировская ЦРБ» от 19.10.2022 №614 до настоящего времени учреждением не выполнены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности: здание в части кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенное по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; здание в части отделения паллиативной помощи с. Козлово ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенное по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не обеспечена в полном объёме путем привлечения сотрудников охранных организаций охрана объекта (территории) - здания поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств, исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на территориях здания стационара ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в том числе в непосредственной близости от указанных зданий; не осуществлено оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в отношении: здания Заболотского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Матвеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Цивилевского Крутовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Краснознаменского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Выдропужского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Ососьенского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Еремеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Городецкого фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Новоободовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> з/у 9а.

Таким образом, установлено, что внесенное 23 мая 2022 г. прокуратурой Спировского района представление об устранении допущенных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) не исполнено, нарушения не устранены.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что в ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора района нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности нашли свое подтверждение.

Таким образом, учитывая, что фактически ответчиком ГБУЗ «Спировская ЦРБ», указанные нарушения не оспорены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Спировская центральная районная больница» обязанности осуществить:

- оборудование здания в части кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- оборудование здания в части отделения паллиативной помощи с. Козлово ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечение в полном объеме путем привлечения сотрудников охранных организаций охраны объекта (территории) - здания поликлиники икабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>;

- организацию санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств, исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на территориях здания стационара ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в том числе в непосредственной близости от указанных зданий;

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в отношении: здания Заболотского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Матвеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Цивилевского Крутовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Краснознаменского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Выдропужского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Ососьенского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Еремеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Городецкого фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее - объект №11); здания Новоободовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> з/у 9а.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 Устава Учредителем ГБУЗ «Спировская ЦРБ» является Тверская область, от имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Согласно п. 18 Устава собственником имущества Учреждения является Тверская область, полномочия собственника имущества Учреждения от имени Тверской области осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Пункт 19 Устава закрепляет, что источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счёт доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; бюджетные ассигнования; амортизационные отчисления; иные источники в соответствии с законодательством.

Министерство здравоохранения Тверской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп.

В соответствии с пунктом 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

- определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

- формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

- обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

- формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Поскольку, Министерство здравоохранения Тверской области, осуществляя свою деятельность на основании Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. № 70-пп, обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством, то суд считает необходимым обязать Министерство здравоохранения Тверской области обеспечить финансирование расходов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Спировская центральная районная больница» на выполнение следующих мероприятий:

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в отношении: здания Заболотского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Матвеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Цивилевского Крутовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Краснознаменского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания ВОП и Выдропужского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Ососьенскош фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Еремеевского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания Городецкого фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...> (далее - объект №11); здания Новоободовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> з/у 9а.

Вместе с этим суд учитывает, что причиной нарушения учреждением требований действующего законодательства является отсутствие необходимого финансирования.

Доводы Министерства относительно невозможности возложения на него обязанности по финансированию учреждения отклоняется виду того, что доказательств, подтверждающих, что оно в объеме, необходимом для выполнения требований действующего законодательства, осуществляло финансирование лечебного учреждения, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает, что обязанность ответчиков Министерства здравоохранения Тверской области по выделению денежных средств на выполнение требований законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по выполнению указанных требований, должны быть обеспечены в течение шести месяцев после поступления денежных средств от Министерства здравоохранения Тверской области, так как указанный срок является разумным и достаточным для исполнения данной обязанности.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Спировского района, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Спировская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Спировская центральная районная больница» на выполнение следующих мероприятий:

- организацию санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств, исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на территориях здания стационара ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, здания, поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в том числе в непосредственной близости от указанных зданий;

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Спировская центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение шести месяцев после поступления денежных средств от Министерства здравоохранения Тверской области, осуществить:

- обеспечение в полном объеме путем привлечения сотрудников охранных организаций охраны объекта (территории) - здания поликлиники икабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>;

- организацию санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств, исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на территориях здания стационара ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>; здания поликлиники и кабинета ВОП ГБУЗ «Спировская ЦРБ», расположенного по адресу: Тверская область, Спировский муниципальный округ, <...>, в том числе в непосредственной близости от указанных зданий;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Ворзонина

Решение суда в окончательной форме составлено 25 января 2023 г.

Председательствующий В.В.Ворзонина

УИД 69RS0006-02-2022-000602-79