АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 августа 2023 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Ишимова А.А.,
судей: Максименко И.В., Ковалёва А.А.,
при секретаре Зинченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о возложении обязанности назначения и выплате пенсии,
по апелляционной жалобе ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 апреля 2023 года, которым постановлено:
«Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО-Югре о назначении пенсии - удовлетворить.
Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре обязанность назначить и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения страховую пенсию по старости по п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19.02.2023 года».
Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее ОФПиСС по ХМАО-Югре) о возложении обязанности назначения и выплате страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон №400-ФЗ) с 19 февраля 2023 года.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 20 января 2023 года за 28 дней до наступления 50-летнего возраста, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку имеет страховой стаж 20 лет, стаж работы в местах Крайнего Севера 17 лет и родила двоих детей. Решением пенсионного органа в назначении пенсии истцу отказано, поскольку один из детей умер при рождении (записан мертворожденным); при этом, действующее законодательство не содержит требования о воспитании детей или чтобы они родились живыми
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе ответчик ОФПиСС по ХМАО-Югре просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований. Приводя доводы аналогичные указанным в возражениях на иск, продолжает настаивать на том, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 4 августа 2021 года №538н (в редакции от 15 декабря 2022 года) (Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии) для назначения пенсии по статьям 30-32 Федерального закона № 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6-7 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии необходимы документы о рождении ребенка (детей). Суд не принял во внимание то, что на основании статьи 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее Закон «Об актах гражданского состояния») предусматривается, что государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится. Согласно пункту 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина возникает в момент его рождения. Ребенок, родившийся мертвым не наделен правосубъективностью физического лица, наступающей с момента рождения и включающей в себя в том числе возможность обладать правами. Юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки является рождение ребенка живым.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 считает, что суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, ответчик ОФПиСС по ХМАО-Югре не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет»; о причине неявки не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено не в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, (дата) года рождения, 20 января 2023 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона да № 400-ФЗ, предоставив копию свидетельства о рождении первого ребенка и выписку из Государственного реестра актов гражданского состояния граждан о государственной регистрации рождения, подтверждающую факт государственной регистрации рождения второго ребенка мертвым.
Решением ОФПиСС по ХМАО-Югре от 16 февраля 2023 года № 15872/23 ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по вышеуказанному основанию отказано в связи с отсутствием необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости наличия двух и более детей, поскольку реализация права на досрочное пенсионное обеспечение, как меры социальной защиты, в связи с рождением и воспитанием двух и более детей, возможна при рождении детей живыми.
По имеющимся документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета страховой стаж истца на дату подачи заявления составил 19 лет 9 месяцев 6 дней (с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П – 25 лет 9 месяцев 10 дней), при необходимом страховом стаже 20 лет; стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (МКС) – 17 лет 11 месяцев 13 дней, при необходимом стаже женщине, имеющей двоих и более детей, 17 лет стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Согласно свидетельству о рождении матерью (ФИО)3, (дата) года рождения, является ФИО1
На основании выписки из Государственного реестра актов гражданского состояния граждан о государственной регистрации рождения на украинском языке и неофициального перевода, (дата) Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния (адрес) управления юстиции (адрес) сделана актовая запись (номер), согласно которой (дата) в городе (адрес) на (адрес) родилась (ФИО)9 родителями которой указаны (ФИО)4 и ФИО2
Согласно копии свидетельства о расторжении брака (дата) брак между (ФИО)4 и ФИО2 расторгнут, о чем произведена запись (номер); после расторжения брака (ФИО)5 присвоена фамилия ФИО1
Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствовался положениями Федерального закона № 400-ФЗ, Закона «Об актах гражданского состояния», пришел к выводу о том, что имеются основания для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ, поскольку исходя из буквального толкования нормы права, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, женщинам, родившим двух и более детей; Закон не устанавливает ограничения в назначении пенсии по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ в случае смерти ребенка; не предусматривает необходимость воспитания ребенка в течение какого-то промежутка времени; не указывает на продолжительность жизни ребенка; исходя из имеющихся письменных доказательств, факт рождения двух детей имеет место быть, подтвержден представленной Выпиской из акта гражданского состояния; истец в отношении своих детей родительских прав не лишена, факта отмены усыновления не установлено; пенсионным законодательством не установлено требование о воспитании рожденного ребенка.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
На основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
Пунктом 6 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривается, что перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 4 августа 2021 года № 538н (в редакции от 15 декабря 2022 года), для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона №400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации рождения является: документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды; документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации; заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. Также не производится государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым.
Исходя из вышеприведенных требований закона, а также из общего смысла Федерального закона №400-ФЗ, Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» право на назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ законодатель связывает с фактом рождения живого ребенка.
Признание факта рождения ребенка живым необходимым условием возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки согласуется с установленными законодателем условиями предоставления основных мер социальной защиты гражданам, имеющих детей, право на получение страховой пенсии, обеспечивающих гарантированную государством материальную поддержку лицам, работающим в особых природно-климатических условиях и воспитывающих двоих и более детей, граждане приобретают лишь при рождении ребенка живым.
Придание законодателем факту рождения ребенка живым значения необходимого условия для приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ не может быть признано произвольным, оно обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями предоставления гражданам возможности досрочно получить меры государственной поддержки.
Возражения истца о том, что факта рождения у неё двоих детей подтверждается свидетельством о рождении одного ребенка и выпиской о рождении другого ребенка, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Суд первой инстанции при разрешении спора необоснованно исходил из того обстоятельства, что для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение необходимо наличие любого документа о рождении ребенка, поскольку как указано выше предоставленная истцом выписка не может быть отнесена ни к свидетельству о рождении ребенка, ни к свидетельству о смерти ребенка.
Выводы суда первой инстанции о наличии у ФИО1 права на назначении страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ, поскольку правовым и значимым основанием при разрешении требований истца следует считать не наличие свидетельства о рождении второго ребенка, а факт рождения двух и более детей, основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права.
Возражения истца о том, что пенсионным законодательством не предусмотрено в качестве обязательного условия назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ рождение живого ребенка основан на неправильном применении вышеуказанных норм материального права.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, поскольку судом оценка представленных сторонами спора доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определена неправильно, так как один из детей истца является мертворожденным и свидетельство о его рождении ФИО1 не выдавалось, в силу приведенных выше нормативных положений у истца отсутствует право для назначения пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с несоответствием выводов суда, установленным по делу обстоятельствам (пункты 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 апреля 2023 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении требований к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о возложении обязанности назначения и выплате пенсии, отказать.
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Мотивированное определение изготовлено 30 августа 2023 года.
Председательствующий Ишимов А.А.
Судьи Максименко И.В.
Ковалёв А.А.