Решение по делу № 2-290/2022 от 26.12.2022 - о признании права на получение жилого помещения по договору специализированного найма, постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело № 2-290/2022

УИД: 28RS0010-01-2022-000494-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой К.А.,

при помощнике ФИО5,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика - администрации Константиновского района Амурской области – ФИО7, действующей на основании доверенности,

главного специалиста Управления образования администрации Константиновского района ФИО6, действующей на основании доверенности от 09.03.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Константиновского района Амурской области о признании права на получение жилого помещения по договору специализированного найма, постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Константиновский районный суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители на основании решения Константиновского районного суда от 26.04.2006 года лишены родительских прав. Истица воспитывалась в школе-интернате № <адрес> на основании постановления главы администрации Константиновского района № от 22.05.2006 года. Администрацией Нижнеполтавского сельсовета 15 февраля 2005 года было принято постановление № «О закреплении жилой площади за несовершеннолетней ФИО1», затем 23.01.2008 года главой Нижнеполтавского сельсовета принято постановление за № «О мерах по обеспечению жильем н/л ФИО1», на которое был принесен протест прокуратуры Константиновского района от 06.09.2009 года. 09.09.2009 года администрацией Нижнеполтавского сельсовета принято постановление №, которым определено ФИО1 поставить на получение жилья вне очереди по окончанию пребывания в образовательном учреждении. В настоящее время истец проживает в с. Ключи, воспитывает троих детей, жилым помещением по договору специализированного найма не обеспечена.

На основании изложенного, истец просит суд признать право на получение жилого помещения по договору специализированного найма, обязать администрацию Константиновского района Амурской области поставить на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору специализированного найма и обязать администрацию Константиновского района предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Константиновского районного суда Амурской области от 14 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство социальной защиты населения Амурской области, Министерство финансов Амурской области.

В судебное заседание не явились извещённые надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания представители третьих лиц Министерства социальной защиты населения Амурской области, представили отзыв на исковое заявление, Министерства финансов Амурской области, о причинах не явки не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании истец ФИО4 на исковых требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в иске. Также суду пояснила, что закрепленное жилое помещение ей не передавалось. В настоящее время в закрепленном жилом помещении проживают посторонние люди. После окончания учебного заведения она переехала в Якутию, по прибытии в Константиновский район в администрацию района, Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о постановке на учет, включении в список на предоставление жилого помещения не обращалась. До настоящего времени не обеспечена жилым помещением. О том, что закрепленное жилое помещение передано третьим лицам, а также о том, что она поставлена на внеочередное получение жилья, узнала летом 2022 года.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Константиновского района Амурской области ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с подпунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Установленный возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона №159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признается социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

На протяжении длительного времени ФИО4, право на обеспечение жильем не реализовала, суду доказательств уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с таким заявлением не предоставила.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В связи с принятием Правил обязательным условием предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, является обращение в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ для включения в Список очередности.

ФИО4 в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в установленном порядке не обращалась с заявлением о включении в Список очередности.

В соответствии со ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственными полномочиями субъекта РФ по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих закрепленного жилого помещения, наделяются органы местного самоуправления районов и городских округов за счет средств областного бюджета. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов из областного бюджета в виде субвенции. Согласно уведомлениям по расчетам между бюджетами в 2022 году из соответствующих бюджетов на реализацию вышеуказанных полномочий Константиновскому району выделены субвенции в размере 4488000 рублей. На указанные денежные средства было приобретено 1 жилое помещение, оставшуюся часть денежных средств администрация района возвратила в областной бюджет Амурской области ввиду отсутствия на рынке жилья предложений о продаже жилых помещений по предложенной цене. В связи с чем, в 2022 году администрацией района проведена работа по увеличению стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для приобретения готовых жилых помещений у физических или юридических лиц на вторичном рынке. Постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2022 №951 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25.04.2016 №157» внесены изменения в нормативы предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Константиновском районе, сумма за один квадратный метр увеличилась.

Несмотря на предоставленные объемы денежных средств из областного бюджета для приобретения жилых помещений, обеспечить ФИО4, в 2022 году жилым помещением не представляется возможным. При условии удовлетворения исковых требований будут нарушены прав детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включенных в список очередности получения жилого помещения до истца.

Представитель Управления образования администрации Константиновского района Амурской области в судебном заседании поддержал исковые требования истца с учетом требований Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ.

В письменном отзыве представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку сведений о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте до 23 лет в материалы дела не представлено. Каких-либо уважительных причин несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, в качестве которых могут выступать, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда истец была несовершеннолетней, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения ею возраста 23 лет, установление обстоятельств того, что она до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из-за отсутствия всех необходимых документов, в материалы дела не представлено. Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительности причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет. Вместе с тем истец требований о включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не заявляла. Учитывая, что истец не указала какие-либо причины и не представила доказательства, которые бы препятствовали ей в реализации предоставленного законом права на обеспечение жилищем, в том числе и не представила доказательств неисполнения такой обязанности уполномоченным органом, то в связи с достижением в 2017 году возраста 23 лет она утратила статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении неё прекратились действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО2, отец ФИО3 лишены родительских прав решением Константиновского районного суда Амурской области от 26 апреля 2006 года. Решение суда вступило в законную силу 07 мая 2006 года.

Постановлением главы Константиновского района от 22 мая 2006 года за № несовершеннолетняя ФИО1 определена в детский дом.

Постановлением главы Нинеполтавского сельсовета от 15 февраля 2005 года за № за несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилое помещение в <адрес>.

Постановлением главы Нижнеполтавского сельсовета от 23.01.2008 №1 ФИО1 поставлена на внеочередной регистрационный учет на получение жилья.

Как следует из постановления главы Нижнеполтавского сельсовета от 08.09.2009 № 44, по результатам рассмотрения протеста заместителя прокурора Константиновского района от 10.06.2009 №728/1-2009 постановление №1 от 23.01.2008 изменено, ФИО1 поставлена на получение жилья вне очереди по окончанию пребывания в образовательном учреждении.

Как следует из свидетельства о заключении брака от 06.09.2022 года серии I-ОТ №, между ФИО8 и ФИО1 06.09.2022 года заключен брак. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО11.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что истец в собственности жилых помещений не имеет, какое-либо жилое помещение за ФИО4 не закреплялось, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма она также не является. До настоящего времени истица жильем не обеспечена.

На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (п. п. 2 - 4).

В соответствии со ст. 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном Постановлением Правительства области. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

На основании пункта 21 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

Законом Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения.

В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Частью 2 статьи 4 указанного Закона установлено, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области (далее - уполномоченный орган).

Учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.

Таким образом, обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, подлежит возложению на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО4 на основании постановления главы Нижнеполтавского сельсовета от 08.09.2009 № 44, поставлена на получение жилья вне очереди по окончанию пребывания в образовательном учреждении.

Согласно представленного аттестата об основном общем образовании 28 БВ0018952 от 28.06.2011 года, ФИО1 (ФИО11) в 2011 году окончила Государственное образовательное учреждение школу-интернат № <адрес>.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Однако согласно пункту 9 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 1 января 2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 18 лет.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьинанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранеезанимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Действовавшим до 1 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ).

Так, ранее в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ признан утратившим силу, внесены изменения в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, глава 9 настоящего кодекса дополнена ст. ст. 98.1 и 109.1, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм данного Закона право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.

В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

По смыслу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В указанном Обзоре в абз. 23 указано, суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет (п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Судом установлено, что возраста 23 лет истец достигла 09.11.2017. До достижения истцом возраста 23-х лет вопрос о предоставлении ей мер социальной поддержки как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не ставился.

Как следует из постановления главы Нижнеполтавского сельсовета о 23.01.2008 №1, в связи тем, что ранее закрепленное за несовершеннолетней ФИО1 жилье, расположенное по адресу: <адрес>, пришло в негодность, ФИО1 поставлена на внеочередной регистрационный учет на получение жилья.

Постановлением главы Нижнеполтавского сельсовета от 08.09.2009 №, ФИО1 поставлена на получение жилья вне очереди по окончанию пребывания в образовательном учреждении.

Таким образом, судом установлено, что закрепленное за ФИО4 (ФИО1) как за лицом по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в 2008 году жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было признано непригодным для проживания, в связи с чем, в 2008 году истец была постановлена на внеочередной регистрационный учет на получение жилья.

Учитывая изложенное, в период до достижения возраста 23-х лет истец уже была учтена компетентным органом как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеющее право на внеочередное получение жилья.

Таким образом, судом установлено, что истец до настоящего времени не имела возможности реализовать в полной мере свое право на получение жилого помещения.

Кроме того, суд приходит к выводу, что имеет место быть ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по своевременному включению истца в списки нуждающихся в жилом помещении, формированию учетного дела, что повлекло нарушение прав истца, который в настоящий момент достиг 28 летнего возраста, жилого помещения на праве собственности не имеет, что подтверждается выпиской об отсутствии сведений в ЕГРП от 21.11.2022 года за №КУВИ-001/2022-205993042. Органами опеки и попечительства, не предпринято мер к постановке истца на учет в целях предоставления жилья, доказательств обратному суду не представлено.

Исследовав доказательства в их совокупности, в том числе ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по своевременному включению истца в списки нуждающихся в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеют место обстоятельства, по которым истец не мог своевременно реализовать право на получение жилого помещения. При этом достижение ФИО4 23 летнего возраста само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска являться не может.

При установленных обстоятельствах нет оснований ставить в вину ФИО4 тот факт, что до достижения возраста 23 лет она не обращалась в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении её жилым помещением. При тех же обстоятельствах данный факт не может отразиться на её правах, гарантированных законом.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что ФИО4 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение с заявлением о постановке на учет для обеспечения жилым помещением был пропущен ФИО4 по уважительным причинам.

В данной связи, учитывая, что право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом № 159 от 21 декабря 1996 года возникли у ФИО4 до достижения возраста 23 лет, то к моменту обращения в суд истец в связи с достижением возраста 23 лет не утратила потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что оснований для отказа истцу во включении в список не имеется.

Учитывая, что истец жилья в собственности не имеет, доказательств обратного сторонами не представлено, суд приходит к выводу, что жилищное право истца на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обусловленное ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, не реализовано.

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что право истца на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не реализовано.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Из материалов дела следует, что истец постоянного проживает в <адрес>, что подтверждается копией паспорта истца, информацией МП ОП по <адрес> МО МВД России «Михайловский» от 25.11.2022.

Указанные обстоятельства также подтверждаются пояснениями истца ФИО4 о том, что она проживает в <адрес>.

Учитывая приведенные обстоятельства и нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 приобрела право быть обеспеченным жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до возраста 23 лет, до сих пор не обеспечена таким помещением по независящим от нее обстоятельствам и также по независящим от нее обстоятельствам не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ФИО9, как нуждающейся в жилом помещении, после окончания образовательного учреждения и по достижении 18-летнего возраста возникло, в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у администрации Константиновского района Амурской области возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

В данной связи за ФИО4 следует признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории Константиновского района Амурской области.

При этом суд считает необходимым отметить, что недостаточное финансирование расходов для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, наличие иных граждан, состоящих на регистрационном учете, при наличии у истца права на обеспечение жилым помещением, не являются основаниями для отказа в предоставлении последней жилья в предусмотренные действующим законодательством порядке и сроки.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на администрацию Константиновского района Амурской области обязанности предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к администрации Константиновского района Амурской области о признании права на получение жилого помещения по договору специализированного найма, постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и поставить ее на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию Константиновского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв. м., по договору найма специализированного жилого помещения на территории Константиновского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Константиновский районный суд Амурской области, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение суда в окончательной форме принято 30 декабря 2022 года.

Копия верна:

Председательствующий судья Леонова К.А.