Гр.д. № 2-372/2025

УИД: 24RS0059-01-2025-000424-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,

при секретаре Голубевой Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Шушенского района Красноярского края Сергеевой К.Ю.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Красноярскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в защиту интересов ФИО1 к ОСФР по Красноярскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района Чернецкий Р.Н. обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1, в котором просит признать незаконным решение ОСФР по Красноярскому краю от 22.01.2025 № 0001.001531/2025-0010893; обязать ОСФР по Красноярскому краю произвести перерасчет компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, прибывающих в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти; взыскать с ОСФР по Красноярскому краю компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите населения, в ходе которой установлено, что суммы выплаченных авансовых платежей ФИО1 за 2024 год превысили суммы компенсаций затрат на оплату ЖКУ на 6 836,69 рублей. ОСФР по Красноярскому краю 22.01.2025 принято решение о предоставлении компенсационных выплат ФИО1 в размере 525,44 рублей ежемесячно. Размер компенсационных выплат уменьшен с учетом образовавшейся переплаты за период с 01.01.2024 по 31.12.2024. Требования о добровольном возврате излишне оплаченных компенсационных выплат в адрес ФИО1 направлены 31.01.2025, в судебном порядке суммы переплат не взыскивались, добровольно истцом не выплачены. Принятие ОСФР решения о назначении компенсационных выплат в меньшем размере в нарушение п. 16, 30 Правил № 475, влечет нарушение прав заявителей на получение социальных выплат, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В целях устранения нарушений прокуратурой района 27.02.2025 внесено представление, которое 21.03.2025 ответчиком рассмотрено, в ответе указано, что в нарушение п. 16 Правил № 475 принято решение о компенсации ЖКУ с учетом фактической выплаты авансовых платежей. До настоящего времени решение о назначении мер социальной поддержки ФИО1 не отменено, выплата осуществляется в меньшем размере. Ежемесячная компенсация относится к числу мер социальной поддержки и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня истца, необходимого для поддержания его благосостояния. Неправомерное уменьшение ОСФР компенсационных выплат расходов на ЖКУ причиняет ФИО1 нравственные страдания, вызванные переживанием ввиду невозможности внесения своевременной оплаты в ресурсоснабжающие организации платы за пользование жилищно-коммунальными услугами, поскольку единственным источником дохода ФИО1 является заработная плата, фактическое нахождение на иждивении дочери-студентки, обучающейся по очной форме обучения в ВУЗе, вследствие чего возникают необходимость поиска иных источников дохода и вызванные в связи с этим чувства страха, переживаний, унижения, беспомощности.

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного в ее интересах иска, пояснила, что ее ежемесячный доход составляет около 90 тыс. руб., однако, она содержит дочь-студентку, проживающую в <адрес>. По оплате коммунальных услуг накапливаются долги, поскольку денег не хватает, в том числе из-за неправильно исчисленных компенсаций от ОСФР, на которое истец рассчитывает. Неоднократные обращения к ответчику по вопросу о неверном исчислении компенсации по оплате коммунальных услуг результата не дали. Добровольно сумму переплаты по компенсации она не возвращала, так как не знала точную сумму, а с учетом уменьшенной компенсации ей было затруднительно выделить деньги на возврат, так как оплата за коммунальные услуги в зимний период превышает 10 тыс. руб. в месяц.

Помощник прокурора Сергеева К.Ю. в судебном заседании конкретизировала 2-е исковое требование, в части того, что просят обязать ОСФР по Красноярскому краю произвести перерасчет и выплатить компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, прибывающих в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в отношении ФИО1.

Представитель ОСФР по Красноярскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на пункты 16, 17 Правил № 475. Полагает, что ответчиком верно произведены расчеты компенсаций, а действующий порядок позволяет производить перерасчет полагающейся компенсации, уменьшая компенсацию на сумму переплаты, возникшую за предшествующий период. ОСФР за взысканием с истца переплаты по компенсации в суд не обращалось.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» определено, что члены семей (вдовы (вдовцы), дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения) сотрудников, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, имеют право на компенсационные выплаты по оплате:

пользования жилым помещением (платы за наем), содержания жилого помещения (платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

коммунальных услуг (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (в том числе за его доставку) при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) независимо от вида жилищного фонда;

услуг местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных телефонов, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами.

Порядок предоставления таких компенсационных выплат определен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг» (далее – Правила № 475).

Согласно пункту 16 Правил № 475, размер компенсационных выплат определяется из расчета 60 процентов расходов по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг (кроме услуг местной телефонной связи, оказанными с использованием квартирных телефонов, и абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой), составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, добровольца в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 475, расчет компенсационных выплат в связи с ежемесячными расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в следующем порядке:

в течение каждых последующих 6-месячных периодов - в размере, определенном после проведения перерасчета на основании сведений, полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия, либо представленных гражданином документов об оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг за 6 прошедших месяцев. Получателям компенсационных выплат, сведения об оплате которыми указанных услуг за прошедшие 6 месяцев отсутствуют, перечисление компенсационных выплат приостанавливается до получения сведений об их оплате. В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у получателей компенсационных выплат подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года, компенсационная выплата не предоставляется.

Перерасчет компенсационных выплат производится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через 5 рабочих дней со дня получения в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведений либо представления гражданином документов об оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг за 6 прошедших месяцев.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем мер социальной поддержки как член семьи погибшего при выполнении служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2002 № 78-ФЗ, органом ОСФР ей выплачивается компенсация расходов за услуги связи, на оплату коммунальных услуг помещения, в котором она проживает<адрес>.

В отношении ФИО1 были назначены компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате указанного жилого помещения и коммунальных услуг ежемесячно, в том числе в размере: 3383,14 руб. с 01.01.2024 до 30.06.2024, 2225,54 руб. с 01.07.2024 по 31.12.2024.

Истец и ответчик не оспаривают, что за 2024 года общая сумма выплаченной ФИО1 компенсации составила 33652,08 руб., при фактических (подтвержденных) расходах и полагающейся компенсации в размере 26816,39 руб., сумма невозмещенной переплаты компенсации за 2024 год составила 6838,69 руб..

Расходы семьи ФИО1 по оплате коммунальных услуг в период с 01.07.2024 по 31.12.2024 составили 33297,78 руб., то есть 16648,89 руб. расходы каждого члена семьи (ФИО1 и ее дочь). 60% от указанной суммы на каждого члена семьи составляет 9989,33 руб.. В соответствии с Правилами №475 при расчете авансовых размеров полагающейся компенсации на последующие 6 месяцев в каждый из месяцев размер компенсации должен составить 1664,89 руб. (9989,33/6).

На основании заявления от 20.01.2025 решением ОСФР по Красноярскому краю от 22.01.2025 №0001.001531/2025-0010893 ФИО1 назначена ежемесячная компенсационная выплата в размере 525,44 руб. с 01.01.2025 по 30.06.2025 в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг. Ей рекомендовано за следующим перерасчетом обратиться в июле 2025 года с квитанциями и чеками об оплате за период с 01.01.2025 по 30.06.2025.

При этом, исчисляя размер компенсации (авансовых платежей с 01.01.2025 по 30.06.2025), ответчик уменьшил сумму полагающейся компенсации на размер переплаты по компенсации за предшествующий период (2024 год), то есть с учетом излишне выплаченных авансовых платежей по компенсации в размере 6 836,70 рублей, произведя следующие расчеты: ((16648,89 х 60%) - 6836,69):6=525,44.

Прокурором Шушенского района Чернецким Р.Н. в адрес Управляющего ОСФР по Красноярскому краю было внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите населения, с указанием на то, что размер назначенной компенсационной выплаты ФИО1 незаконно уменьшен с учетом образовавшейся переплаты за период 01.01.2024 по 31.12.2024, что влечет нарушение прав заявителей на получение социальных выплат, гарантированных Конституцией РФ.

Ответчик мер по приведению размера компенсации ФИО1 в соответствие с действующим законодательством – не принял.

Не соглашаясь с размером исчисленных ответчиком компенсационных выплат, 04.04.2025 ФИО1 обратилась к прокурору Шушенского района по данному вопросу, что и явилось причиной обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с действующим законодательством функции по предоставлению компенсационных выплат рассматриваемой категории граждан возложены на территориальные органы фонда пенсионного и социального страхования.

Однако, у ответчика нет права уменьшать размер компенсации, рассчитывая авансовые платежи по компенсации на последующие полгода, отняв от полагающейся суммы возникшую переплату за предшествующий период, суд пришел к таком выводу, исходя из следующего.

Никто не вправе ограничивать членов семей погибших сотрудников органов внутренних дел в правах, гарантированных Конституцией РФ и указанным Федеральным законом от 30.06.2002 № 78-ФЗ.

Из пункта 16 Правил №475 следует, что размер компенсационных выплат определяется из расчета 60 процентов расходов на оплату ЖКУ, составляющих долю члена семьи в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении.

При этом, пунктом 30 Правил №475 предусмотрено, что возврат средств, переплаченных гражданину в качестве компенсационных выплат, производится получателем выплат добровольно, либо указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

В ходе проверки прокурором было установлено, что требование о добровольном возврате излишне оплаченных компенсационных выплат в адрес ФИО1 направлено ответчиком 31.01.2025, то есть уже позднее исчисления компенсации и вынесения решения о ее размере, таким образом и компенсацию назначили меньше положенного, удержав переплату, и предложили ту же самую переплату возвратить.

Сведения о взыскании ответчиком с ФИО1 суммы переплаты в судебном порядке отсутствуют, добровольно истцом переплата не возвращена. Более того, ответчик не объяснил, почему ФИО1 должна вернуть деньги (переплату), если ее размер учтен в перерасчете, то есть полагающаяся компенсация уменьшена на сумму переплаты, хотя и незаконно.

Вопреки доводам ответчика, назначение компенсационной выплаты за вычетом сумм переплаты на последующие периоды компенсации, законодательством не предусмотрено.

Таким образом, компенсационная выплата ФИО1 ежемесячно должна составлять 60% от расходов на оплату ЖКУ, приходящихся на ее долю в жилом помещении. Размер компенсационной выплаты устанавливается на основании платежных квитанций, предоставляемых для перерасчета.

Назначение компенсационной выплаты за вычетом сумм переплаты на последующие периоды компенсации, в данном случае на период с 01.01.2025 до 30.06.2025, в отсутствие соответствующего согласия истца - не возможно.

В силу положений п. 17 Правил № 475 перерасчет компенсационных выплат производится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через 5 рабочих дней со дня получения в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведений либо представления гражданином документов об оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг за 6 прошедших месяцев.

Заявленный в заседании довод представителя ответчика, что пунктом 17 Правил предусмотрен перерасчет компенсации, который, по их мнению, позволяет учитывать переплату выплаченной компенсации, уменьшая размер компенсации на будущий период, суд отклоняет, поскольку перерасчет предусмотрен лишь с учетом фактических расходов получателя компенсации. Теми же правилами, предусмотрено (п.30) либо добровольный возврат переплаты, либо ее взыскание. Правилами не предусмотрено уменьшение размера компенсации на сумму переплаты.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и учитывая, что действия ответчика по расчету компенсационной выплаты за вычетом переплаты на последующий период с 01.01.2025 по 30.06.2025 нарушают право ФИО1 на получение данной меры социальной поддержки, в том числе, в предусмотренном действующим законодательством размере, суд считает необходимым признать решение ОСФР по Красноярскому краю № 0001.001531/2025-0010893 от 22.01.2025 незаконным, с возложением обязанности произвести перерасчет ФИО1 компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, прибывающих в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 без учета переплаты за прежний период.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации» № 2 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.

Принимая во внимание, что ежемесячная компенсация относится к числу мер социальной поддержки и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня истца, необходимого для поддержания его благосостояния, и неправомерное уменьшение компенсационных выплат причиняет ФИО1 нравственные страдания, связанные с не возможностью в полном объеме оплачивать услуги ЖКХ, учитывая, что истец имеет на иждивении дочь-студентку, обучающуюся по очной форме обучения в другом городе, испытанное ФИО1 чувство страха, переживаний, унижения, беспомощности вследствие нарушения ее права ответчиком, то суд считает необходимым определить размер компенсации морального вреда, подлежащей взысканию с ОСФР по Красноярскому краю в пользу ФИО1 - 10 000 рублей, что будет отвечать требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 22.01.2025 № 0001.001531/2025-0010893.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ОГРН <***>) произвести перерасчет ФИО1, <данные изъяты>, компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, прибывающих в добровольческих формированиях, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, на период с 01.01.2025 по 30.06.2025, исчислив сумму компенсации без вычета переплаты компенсации за предшествующий период.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ОГРН <***>) в пользу ФИО1, <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий А.Л.Филимонова

Мотивированное решение составлено 25 июня 2025 года.