АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 июля 2023 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Ковалёва А.А.,
судей: Максименко И.В., Галкиной Н.Б.,
при секретаре Бессарабове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате социального пособия на погребение,
по апелляционной жалобе ответчика Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» на решение Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 апреля 2024 года, которым постановлено:
«иск ФИО1 удовлетворить.
Восстановить ФИО1 (паспорт серии (номер)) срок для обращения с заявлением о выплате социального пособия на погребение (ФИО)7, (дата) года рождения, умершего (дата)».
Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» отделу социального обеспечения и опеки по городу Лангепасу и городу Покачи (далее КУ «АСБН») о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате социального пособия на погребение сына (ФИО)2.
Требования мотивированы тем, что (дата) умер сын истца (ФИО)2, (дата) года рождения, проживавший и зарегистрированный по адресу: (адрес). (ФИО)2 погиб при выполнении своих должностных обязанностей на территории проведения СВО в Донецкой Народной Республике в городе Артемовске. Ответчиком истцу отказано в назначении социального пособия на погребение, в связи с пропуском срока для обращения с таким заявлением. Срок был пропущен ФИО1 в силу возраста и отсутствия необходимых документов, так как сын погиб при выполнении боевых задач в составе ЧВК «Вагнер» в зоне проведения СВО на территории Донецкой Народной Республики, транспортировка тела была длительной.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе ответчик КУ «АСБН» просит решение суда изменить и отказать истцу в удовлетворении требований. Повторяя доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, продолжает настаивать на том, что отсутствуют правовые основания для назначения истцу социального пособия на погребение, в связи с пропуском ФИО1 шестимесячного срока для подачи заявления.
Возражений на апелляционную жалобу ответчика от ФИО1 не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, ответчик КУ «АСБН» не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет», о причине неявки не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании свидетельства о рождении серии (номер), выданного <данные изъяты> (дата), ФИО1 является матерью (ФИО)2, (дата) года рождения (л.д.6).
Согласно свидетельству о смерти серии (номер), выданному <данные изъяты> 14 февраля 2023 года, (ФИО)2 умер (дата) на территории города Артемовска Донецкой Народной Республики Российской Федерации (л.д.7).
Из справки о смерти (номер), выданной <данные изъяты> 14 февраля 2023 года, причиной смерти (ФИО)2 явилось: <данные изъяты> (л.д.8).
10 ноября 2023 года ФИО1 обратилась в КУ «АСБН» с заявлением о назначении социального пособия на погребение сына (л.д.22).
Решением КУ «АСБН» №МСП-413/2023-12712 от 10 ноября 2023 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления (регистрационный номер 14054190/75644468) на назначение пособия на погребение, в связи с обращением по истечении 6 месяцев со дня смерти (л.д.27).
Разрешая спор, удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что срок, установленный для официального обращения за выплатой пособия на погребение, истцом пропущен по уважительной причине, поскольку ФИО1 является пожилым человеком ((дата) года рождения), в силу возраста и отсутствия необходимых документов истец не имела возможности обратиться в уполномоченный орган для получения социальной выплаты на погребение в течение шести месяцев со дня смерти сына; также сын истца погиб в зоне проведения СВО (дата), транспортировка тела заняла длительное время, похороны состоялись только в (дата).
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.
Доводы апелляционной жалобы о том, что шестимесячный срок на обращение за выплатой социального пособия на погребение является пресекательным и восстановлению не подлежит, судебной коллегией признаются несостоятельными, так как данный срок может являться пресекательным для органа, выплачивающего пособие, но не для суда. Рассматриваемый шестимесячный срок может быть восстановлен судом в качестве легитимного способа судебной защиты нарушенного права заявителя, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ (в редакции от 6 апреля 2024 года) «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в частности, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.
Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию; организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности; территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.
В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» определено, что социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 6 Порядка выплаты социального пособия на погребение и возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15 мая 2009 года № 110-п (в редакции от 10 февраля 2023 года) (далее Порядок выплат социального пособия на погребение) предусмотрено, что социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.
Согласно пункту 8.5 Порядка выплаты социального пособия на погребение решение об отказе в возмещении стоимости услуг по погребению принимается в случаях: непредставления специализированной службой по вопросам похоронного дела документов, указанных в пункте 8.2 Порядка; если специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществила погребение умерших в случаях, не предусмотренных пунктом 3 Порядка; если документы, предусмотренные пунктом 8.2 Порядка, поступили в Агентство социального благополучия населения по истечении 6 месяцев со дня погребения умершего.
Пунктом «г» пункта 29 Административного регламента предоставления государственной услуги по выплате социального пособия на погребение, утвержденного приказом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30 мая 2012 года № 10-нп, предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении услуги является обращение за социальным пособием на погребение по истечении шести месяцев со дня смерти.
Из приведенных нормативных положений следует, что лицо, осуществившее за счет своих средств погребение умершего, имеет право на выплату социального пособия на погребение. В Федеральном законе «О погребении и похоронном деле» предусмотрен шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения лица, осуществившего за счет своих средств погребение умершего, в уполномоченные органы и организации за выплатой социального пособия на погребение. Нормы о возможности восстановления данного срока лицу, обратившемуся за выплатой социального пособия на погребение с пропуском названного срока, Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» не содержит.
Между тем, доводы апелляционной жалобы о том, что на законодательном уровне не урегулирован вопрос восстановления пропущенного шестимесячного срока на получение пособия на погребение, судебной коллегией признаются несостоятельными.
Как правильно определил суд первой инстанции, действительно ни в Федеральном законе «О погребении и похоронном деле», ни в Порядке выплат социального пособия на погребение нет прямого указания на то, что шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения за выплатой социального пособия на его погребение, установленный пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», является пресекательным и восстановлению не подлежит, в связи с чем лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.
Иное толкование нормативных положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» привело бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, поставив в худшее правовое положение лиц, имеющих право на получение социального пособия на погребение, но не обратившихся своевременно по исключительным обстоятельствам, связанным с личностью заявителя, в уполномоченный орган или организацию за выплатой социального пособия на погребение, по сравнению с лицами, реализовавшими свое право на получение социального пособия на погребение в установленный Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» срок.
Аналогичная позиция указана Верховным Судом Российской Федерации в определение Судебной коллегии по гражданским делам от 22 марта 2021 года № 25-КГ20-6.
Суд первой инстанции определил и принял во внимание всю совокупность обстоятельств, связанных с личностью ФИО1, послуживших причиной обращения истца к ответчику за выплатой социального пособия на погребение по истечении шестимесячного срока со дня смерти её сына (ФИО)2 – что истец является пожилым ((дата) года рождения) человеком, на момент обращения за выплатой пособия истцу было 67 года, длительное оформление документов после гибели сына в период проведения специальной военной операции; в силу возраста истцу было неизвестно о возможности обратиться в орган социальной защиты населения в течение шести месяцев со дня смерти (ФИО)2 за получением пособия.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в рамках требований части 2 статьи 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Информации Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросам «Обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» с 1 мая 2019 года, документы, подтверждающие расходы на похороны, не нужны.
Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
По своей сути доводы апелляционной жалобы повторяют доводы возражений на иск, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Мотивированное определение изготовлено 24 июня 2024 года.
Председательствующий Ковалёв А.А.
Судьи Максименко И.В.
Галкина Н.Б.