Решение по делу № 2-449/2022 от 20.09.2022 | Смоленский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2-449/2022

22RS0045-01-2022-000490-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 20 сентября 2022 года.

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А.

при секретаре судебного заседания Петухове А.С.,

с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Ростовцевой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к администрации Смоленского сельсовета <адрес>, с требованиями о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства, о социальной защите инвалидов. В ходе проверки было установлено, что администрацией Смоленского сельсовета не исполняются требования законодательства о доступности объектов инфраструктуры для инвалидов, а именно что вход в здание администрации Смоленского сельсовета является труднодоступным для людей с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов- колясочников. Входная группа в здание сельсовета имеет ступени, однако пандус не установлен. Также здание администрации Смоленского сельсовета не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

По данному факту в адрес главы Смоленского сельсовета <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Просили признать незаконным бездействие администрации Смоленского сельсовета <адрес> по не исполнению требований законодательства в части доступности здания администрации Смоленского сельсовета, для инвалидов и других маломобильных посетителей и обязать администрацию Смоленского сельсовета <адрес> обеспечить размещение на здании, расположенного по адресу: <адрес>, носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, а именно дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, при в ходе в здание администрации сельсовета, а также вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Помощник прокурора <адрес> Ростовцева Я.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, глава администрации Смоленского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещались надлежащим образом, сведений об уважительности причин не явки в суд не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учётом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения.

Выслушав участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от ДД.ММ.ГГГГ каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию.

В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе о защите нарушенных социальных прав.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Как установлено ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно ст.9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренними и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения, гостиницы, отели иные места.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Закрепленная в абз. 6 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Аналогичные положения содержит п. 3 ч. 4 ст. 19, действующего с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Так в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с положениями вышеуказанных норм действующего законодательства, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 59.13330.2012).

Согласно разделу 5 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Входные двери при проектировании новых зданий и сооружений должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений ширина входных дверей принимается от 0,9 до 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и дверей вертушек на путях передвижения МГН не допускается. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

К полномочиям администрации Смоленского сельсовета <адрес> в силу п.9 ст.3 Устава МО «Смоленский сельсовет <адрес>» относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, установлено нарушение требований федерального законодательства об обеспечении доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социально значимой инфраструктуры в администрации Смоленского сельсовета <адрес>, а именно вход в здание администрации сельсовета является труднодоступным для людей с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов-колясочников, входная группа сельсовета имеет ступени, однако пандус не установлен. Кроме того здание администрации Смоленского сельсовета <адрес>, не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (л.д.9).

По результатам указанной проверки в адрес главы было направлено представление об устранении нарушений законодательства по социальной защите инвалидов, с требованием о рассмотрении данного представления.

По результатам рассмотрения данного представления, главой Смоленского сельсовета <адрес> в адрес прокуратуры <адрес> был направлен ответ, согласного которого в рамках осуществления социальной защиты инвалидов по обеспечению беспрепятственного доступа, администрацией Смоленского сельсовета <адрес>, был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № и в настоящее время проведены работы по ремонту крыльца и находятся в стадии установки пандуса. Кроме того, дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на здании администрации Смоленского сельсовета, будет осуществлено в течение последующих 10 дней (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> был направлен запрос на имя главы Смоленского сельсовета <адрес> о предоставлении информации содержащей в себе сведения о создании условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации сведений об обеспечении дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в здании администрации (л.д.5).

Согласно ответа администрации (л.д.6), из которого следует, что на здании администрации Смоленского сельсовета <адрес> была установлена кнопка вызова сотрудника администрации сельсовета. Для устранения других нарушений указанных в данном письме, администрацией сельсовета на ближайшей сессии собрания депутатов будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в бюджет об изыскании финансовых средств (л.д.6).

При этом, судом учитывается, что здание администрации Смоленского сельсовета <адрес>, является объектом социальной инфраструктуры и общественным зданием, и на него в полной мере распространяются требования действующего законодательства, в силу которых данное помещение должны быть приспособлены для доступа инвалидов.

Вместе с тем, несоблюдение вышеуказанных требований администрацией Смоленского сельсовета <адрес>, действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст. ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие

Ответчик в порядке подготовки к судебному заседанию факт отсутствия сведений об обеспечении дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, не отрицал.

В данном случае, суд соглашается с доводом истца, о допущенном длительном бездействии со стороны администрации сельсовета, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что на протяжении продолжительного времени, со дня внесения представления прокурором, указанные нарушения не устранены, а ответчиком доказательств того, что приняты меры к устранению нарушений законодательства, суду не представлено.

Уважительных причин, по которым устранить нарушения невозможно, ответчиком суду так же не представлено. Отсутствие финансирования и средств в бюджете сельсовета, не может являться уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства в сфере доступности объектов инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных посетителей. При изучении в судебном заседании фототаблицы (л.д.10) установлено, что входная группа оборудована высокими ступенями, что делает невозможным посещение здание администрации инвалидами и другими маломобильными гражданами. Кроме того, администрацией сельсовета установлен пандус для маломобильных групп населения, однако сведений об обеспечении дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в здании администрации

Из изученных доказательств, которые представлены истцом, следует, что администрация сельсовета не принимает меры для устранения нарушений действующего законодательства, путем совершения необходимых действий на протяжении всего периода с момента выявления нарушений, что позволяет суду прийти к выводу о длительном бездействии со стороны администрации сельсовета.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействий администрации и об обязании администрации исполнению требований законодательства в части доступности здания администрации Смоленского сельсовета, для инвалидов и других маломобильных посетителей законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Нарушение сроков обращения с иском в суд, не установлено.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федеарции, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае суд полагает целесообразным установить срок для исполнения решения суда, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Смоленского сельсовета <адрес> (ИНН <***>, КПП 227101001, дата постановки на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ) по неисполнению требований законодательства в части доступности здания администрации Смоленского сельсовета <адрес>, для инвалидов и других маломобильных посетителей.

Обязать администрацию Смоленского сельсовета <адрес> в течении месяца, со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на здании, расположенном по адресу: <адрес>, размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам при входе в здание администрации сельсовета путем установки вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья