Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025.
Дело № 2-422/2025
УИД 61RS0033-01-2025-000277-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года гор. Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Крат А.О.,
с участием старшего помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужаковой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Зерноградского городского поселения «Зерноградское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» об обязании обеспечить осуществление контроля состава и свойств сточных вод,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зерноградского района обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
В ходе проверки установлено, что Администрацией Зерноградского городского поселения статусом гарантирующего поставщика услуг по водоснабжению и водоотведению на территории городского поселения наделено МУП ЗГП «Зерноградское ПП ЖКХ». Для реализации полномочий предприятию на праве оперативного управления переданы объекты водоснабжения и водоотведения. Общая протяженность канализационных сетей составляет свыше 21000 м. В истекшем периоде 2024 году неоднократно возникали аварийные ситуации на канализационных сетях по ул. Гагарина в г. Зернограде, к причинам возникновения которых, в том числе, относится ненадлежащее использование абонентами действующей канализации, что влечет образование засоров на участках в местах подключения к самотечной канализации. Вопреки требованиям пункта 3 Правил № 728 контроль состава и свойств сточных вод МУП ЗГП «Зерноградское ПП ЖКХ» не осуществляет, визуальный контроль, отбор проб сточных вод и их последующий анализ не проводит. Данной бездействие негативно сказывается на работоспособности канализационной сети в г. Зернограде, поскольку не позволяет своевременно выявлять факты использования ее абонентами с превышением установленных нормативов. Прокуратурой района руководителю предприятия 22.11.2024 вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, сообщено, что мероприятия по контролю будут осуществляться в 2025 году. Однако в ходе повторной проверки установлено, что по состоянию на 22.01.2025 предприятием конкретные меры не приняты, что ставит под угрозу исполнение требований законодательства в данной сфере, в том числе нормативных предписаний Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728.
Отсутствие контроля за состоянием и составом сточных вод негативно сказывается на техническом состоянии системы водоотведения Зерноградского городского поселения в целом, создает угрозу для ее надлежащего и качественного функционирования, а также позволяет недобросовестным пользователям осуществлять её эксплуатацию вопреки действующему федеральному законодательству.
В связи с этим прокурор просит суд: обязать МУП Зерноградского городского поселения «Зерноградское ПП ЖКХ» (№) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление контроля состава и свойств сточных вод на территории Зерноградского городского поселения в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебное заседание явилась старший помощник прокурора Зерноградского района Тужакова И.А., которая, ссылаясь на доводы иска, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика МУП ЗГП «Зерноградское ПП ЖКХ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном письменном ходатайстве просил данное дело рассмотреть в отсутствие представителя.
В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Базовым нормативным актом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей по охране здоровья населения и по улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.
Согласно ч.1 ст. 30.3 Закона № 416-ФЗ контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 №728 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, которые устанавливают порядок контроля организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией, контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее – Правила).
В соответствии с п.2 Правил при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 « Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (пункт 2 Правил).
Согласно пункту 3 Правил контроль состава и свойств сточных вод осуществляется путем: а) обследования объектов абонента в целях проверки соблюдения требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, по тем веществам, материалам, отходам и (или) сточным водам, по которым проверка соблюдения требования о запрете указанного сброса возможна без отбора проб сточных вод и последующего анализа отобранных проб (далее - визуальный контроль); б) отбора проб сточных вод; в) анализа отобранных проб сточных вод.
Организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод (пункт 5 Правил).
Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год (за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта) (пункт 6 Правил).
Исходя из положений пунктов 5, 9 Правил организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод. Визуальный контроль осуществляется представителями организации, осуществляющей водоотведение. Отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам, для их допуска к отбору проб сточных вод.
В судебном заседании установлено следующее.
МУП ЗГП «Зерноградское ПП ЖКХ» с 15.12.2022 наделено статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Зерноградского городского поселения (л.д.29).
Согласно Уставу МУП Зерноградского городского поселения «Зерноградское ПП ЖКХ» - целью его деятельности является выполнение работ, производство продукции, оказание услуг в целях удовлетворения общественных потребностей в области водоснабжения и водоотведения.
Собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Зерноградское городское поселение», закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения.
Зоной деятельности предприятия является территория Зерноградского городского поселения, территория прохождения магистрального водовода в границах Аксайского и Кагальницкого районов.
Канализационные сети по ул. Гагарина в городе Зернограде входят в зону ответственности гарантирующего поставщика МУП ЗГП «Зерноградское ПП ЖКХ».
В ноябре 2024 года прокуратурой Зерноградского района проведена проверка предприятия на предмет исполнения им соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
В ходе проверки установлено, что в истекшем периоде 2024 года неоднократно возникали аварийные ситуации на канализационных сетях по ул. Гагарина в г. Зернограде Ростовской области, к причинам возникновения которых, в том числе относится ненадлежащее использование абонентами действующей канализации, что влечет образование засоров на участках в местах подключения к самотечной канализации. Контроль состава и свойств сточных вод МУП ЗГП «Зерноградское ПП ЖКХ» не осуществляет, визуальный контроль, отбор проб сточных вод и их последующий анализ не проводятся, что негативно сказывается на работоспособности канализационной сети, поскольку не позволяет своевременно выявлять факты использования ее абонентами с превышением установленных нормативов.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой район МУП ЗГП «Зерноградское ПП ЖКХ» внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены.
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, следует, что, предприятие согласно с нарушениями, указанными в акте прокурорского реагирования, в Администрацию Зерноградского городского поселения направлено письмо о необходимости разработки инвестиционной программы по проведению контроля качества сточных вод, договор с аккредитованной лабораторией на проведение анализа состава и свойств сточных вод отсутствует, контроль за составом и свойствами сточных вод не ведётся. Планируется в 2025 году рассмотрение вопроса о заключении договора с аккредитованной лабораторией (л.д.8-12).
ДД.ММ.ГГГГ МУП ЗГП «Зерноградское ПП ЖКХ» обращалось в Администрацию Зерноградского городского поселения с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств проведения инвентаризации источников и состава выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод в водные объектов, а также для приобретения приборов и химических реактивов для оснащении лаборатории.
Результат рассмотрения данного обращения суду не предоставлен.
Таким образом, судом достоверно установлено, что требования Правил № 728 о периодическом контроль состава и сточных вод ответчиком длительное время не соблюдаются, сторонние организации для осуществления данного контроля не привлечены.
Сложившаяся ситуация очевидно негативно сказывается на техническом состоянии системы водоотведения Зерноградского городского поселения, создает угрозу ее качественному функционированию, что не способствует улучшению качества жизни населения в сфере водоотведения.
В обоснование иска суду предоставлены относимые, допустимые, достоверные доказательства, оснований для критической оценки которых у суда не имеется, совокупность доказательств является достаточной для разрешения настоящего дела по существу.
В нарушение положений статей 12, 56 ГПК каких-либо доказательств, опровергающих доводы иска, суду не предоставлено, напротив ответчик не отрицает, что его деятельность не соответствует нормативным положениям Правил № в заявленной части.
Обсуждая вопрос о сроке для устранения нарушений, суд приходит к выводу, что срок продолжительностью 3 (три) месяца является разумным и достаточным сроком для устранения выявленных нарушений в рассматриваемой сфере, при этом судом учитывается, что в силу специфики деятельности ответчику не могло быть неизвестно о данных нарушениях, ДД.ММ.ГГГГ внесено представление прокурора, реальных мер к их устранению до настоящего времени не предпринято.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Зерноградского района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Зерноградского района Ростовской области удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие Зерноградского городского поселения «Зерноградское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (№) в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление контроля состава и свойств сточных вод на территории Зерноградского городского поселения в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.В. Тулаева