Решение по делу № 2-1211/2023 от 05.06.2023

УИД № 66RS0053-01-2023-000982-81

Мотивированное решение составлено 05.06.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.06.2023 Дело № 2-1211/2023

г. Сысерть Свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием прокурора Сливяк П.А., представителя ответчика МУП ЖКХ «Сысертское» - ФИО2, представителя ответчика Администрации Сысертского городского округа – ФИО4, при секретаре Цыгановой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1211/2023

по исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Сысертское», Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности организовать мероприятия по приведении гидротехнического сооружения в технически исправное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Сысертское», Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности организовать мероприятия по приведении гидротехнического сооружения в технически исправное состояние. В обоснование иска указано, что Сысертской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> 7/3-28-2022 от 10.03.2022, проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера и безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту – ГТС).

Установлено, что гидротехнические сооружения Черданцевского водохранилища на реке Сысерть (введены в постоянную эксплуатацию в 1964 году, последняя реконструкция в 1984 году, IV класс опасности ГТС), расположенные по адресу: <адрес> (далее по тексту – ГТС Черданцевского водохранилища), согласно данным Российского регистра ГТС, Декларации безопасности ГТС Черданцевского водохранилища, а также письма Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 уровень безопасности данного гидротехнического сооружения – неудовлетворительный. Капитальных ремонтов не проводилось.

Согласно сведениям, представленным администрацией Сысертского городского округа, и выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ГТС Черданцевского водохранилища находится в собственности администрации Сысертского городского округа и передано в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Сысертское» Сысертского городского округа (далее по тексту – МУП ЖКХ «Сысертское»).

Из Декларации безопасности ГТС Черданцевского водохранилища следует, что в процессе проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения выявлены следующие дефекты и нарушения норм эксплуатации: не ведется контроль (мониторинг) за уровнями воды в водохранилище (водомерная рейка отсутствует), за сбросными расходами, за показателями состояния гидротехнических сооружений, за развитием неблагоприятных процессов и визуальные наблюдения (журналы отсутствуют); отсутствует механическое оборудование, предназначенное для маневрирования затворами водосброса, нарушена герметичность затворов; верховой откос плотины на отдельных участках деформирован, железобетонные плиты крепления верхового откоса не закреплены и смещены. Отмечается оползание грунта; в устоях паводкового водосброса есть сквозные отверстия, видна рабочая арматура, в зоне переменного уровня имеются повреждения бетона глубиной до 15-20 см; отсутствуют механизмы подъема затворов донных водоспусков и эстакады подъемных механизмов; перед прохождением паводка поднятие затворов водосброса для понижения уровня воды в водохранилище осуществляется автомобильными кранами; руководители организации, осуществляющей эксплуатацию, техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений не аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

До настоящего времени реальных и действенных мер, направленных на восстановление и работы гидротехнического сооружения ГТС Черданцевского водохранилища МУП ЖКХ «Сысертское» и администрацией Сысертского городского округа не принято, что продолжает представлять опасность возникновению чрезвычайной ситуации и негативно повлиять на окружающую среду.

Длительное непринятие мер к решению вопросов местного значения городского округа, связанных с организацией безопасности и эксплуатации ГТС Черданцевского водохранилища свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Сысертского городского округа и МУП ЖКХ «Сысертское» полномочий в решении вопросов местного значения по организации безопасности и эксплуатации гидротехнических сооружений.

Сысертский межрайонный прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит возложить на администрацию Сысертского городского округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по приведению гидротехнических сооружений Черданцевского водохранилища на реке Сысерть (введены в постоянную эксплуатацию в 1964 году, последняя реконструкция в 1984 году, IV класс опасности ГТС), расположенные по адресу: <адрес>, в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, в том числе мероприятия по: восстановлению работоспособности донных водовыпусков; текущему ремонту бетонных конструкций оголовка и открылков водосброса; разработке проекта на капитальный ремонт ГТС Черданцевского водохранилища; выполнению капитального ремонта ГТС Черданцевского водохранилища. Возложить на МУП ЖКХ «Сысертское» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по приведению гидротехнических сооружений Черданцевского водохранилища на реке Сысерть (введены в постоянную эксплуатацию в 1964 году, последняя реконструкция в 1984 году, IV класс опасности ГТС), расположенные по адресу: <адрес>, в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, в том числе мероприятия по: повышению квалификации эксплуатационного персонала гидротехнического сооружения; проверке знаний правил, инструкций и других нормативных документов эксплуатационным персоналом гидротехнического сооружения; актуализации правил эксплуатации ГТС Черданцевского водохранилища в соответствии с требованиями к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 и согласовать их в установленном порядке; аттестации в установленном порядке руководителей организации, осуществляющей эксплуатацию, техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; разработке плана ликвидации возможных аварий на ГТС Черданцевского водохранилища; ведению наблюдения, за состоянием гидротехнических сооружений с занесением в журналы ведения наблюдений, фиксации повреждений в соответствии с правилами эксплуатации гидротехнического сооружения; проведению противоаварийных тренировок с эксплуатационным с персоналом гидротехнического сооружения согласно графику, утверждаемому руководителем эксплуатирующей организации.

Помощник прокурора Сливяк П.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что была проведена проверка с контролирующим органом. Было выявлено, что в собственности Администрации Сысертского городского округа имеется Черданское водохранилище, которое находится в ненадлежащем состоянии. Контролирующим органом были указаны недостатки, которые необходимо устранить. Поэтому вышли с иском в суд. Имеется экспертное заключение комиссии по срокам. По восстановлению работоспособности и капитальному ремонту водохранилища обязанность лежит исключительно на Администрации. Во время проверки не были предоставлены сведения о повышении квалификации. Ознакомились с этими только сегодня в судебном заседании. Правила эксплуатации ГТС предоставлены сегодня, но они от 2020 года. Их необходимо актуализировать. Разработка плана ликвидации тоже от 2020 года, исковые требования по ним актуальны. Что касается журнала ведения наблюдений, на момент проверки он был не готов, и в нем не было соответствующих записей

Представитель ответчика Администрации Сысертского городского округа – ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что согласно декларации безопасности сроки выполнения указанных мероприятий не наступили. Считает, что исковое заявление преждевременно и не подлежит удовлетворению. Срок выполнения в декларации безопасности имеется. Сделают это и без искового заявления. Срок не наступил, сделают все добровольно и без принуждения. Про ответственность за невыполнение сроков по декларации безопасности ничего сказать не может. При наличии решения суда дума обязана будет принять соответствующее решение, но в зависимости от того, сколько денежных средств будет выделено из областного бюджета и как они будут распределены.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Сысертское» - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования истца признала в части, пояснила, что плотина требует капитального ремонта. После капитального ремонта будут разработаны другие нормативные документы. Считает, что сначала нужно сделать капитальный ремонт, а потом актуализировать все правила. На все восемь ГТС выделено в год 800 000 руб. Разработка этих двух документов будет стоить около 200 000 руб. каждый. Эти журналы лежат, ими никто не пользуется. Они не против требований, но это будет нерационально до проведения капитального ремонта. Правила эксплуатации разработаны в 2020 г., с учетом этих условий, состояние плотины не ухудшилось. Плана ликвидации возможных аварий и плана проведения противоаварийных тренировок нет, все остальное делают, знания проверяют, квалификацию повышают, работников аттестовали, ведут сами журналы.

Третье лицо Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явилось, направило в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя управления. Кроме того пояснило, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ответственность за обеспечение безопасности ГТС возложена в равной мере, как на собственника, так и на эксплуатирующую организацию. С исковым заявлением Сысертского межрайонного прокурора согласны. Мероприятия, определенные в ходе декларирования безопасности ГТС Черданского водохранилища направлены на повышение уровня их безопасности. Вместе с тем, приведение ГТС в технически исправное состояние возможно только при реализации проекта на капитальный ремонт ГТС Черданского водохранилища. Срок выполнения данного мероприятия, рекомендованный заключением экспертной комиссии на декларации безопасности ГТС – ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, вопросы охраны окружающей среды.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности, связанной использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду. Кроме того, той же статьей установлено, что осуществляющее соответствующую деятельность лицо обязано оценить воздействие этой деятельности на окружающую среду еще при принятии решений о ее осуществлении, а также финансировать мероприятия по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. Предполагается, что пользователь обязан заранее оценить экологические риски и осуществить за свой счет соответствующие природоохранные мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Эксплуатация объектов капитального строительства в соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» одними из обязанностей собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации являются:

обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов наводных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

проведение систематического анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременное осуществление разработки и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

-обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения;

-создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

-организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в' области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации;

-финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

-осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям

обеспечение внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что Сысертской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> 7/3-28-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера и безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту – ГТС).

Установлено, что гидротехнические сооружения Черданцевского водохранилища на реке Сысерть (введены в постоянную эксплуатацию в 1964 году, последняя реконструкция в 1984 году, IV класс опасности ГТС), расположенные по адресу: <адрес> (далее по тексту – ГТС Черданцевского водохранилища), согласно данным ФИО1 регистра ГТС, Декларации безопасности ГТС Черданцевского водохранилища, а также письма Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 уровень безопасности данного гидротехнического сооружения – неудовлетворительный. Капитальных ремонтов не проводилось.

не ведется контроль (мониторинг) за уровнями воды в водохранилище (водомерная рейка отсутствует), за сбросными расходами, за показателями состояния гидротехнических сооружений, за развитием неблагоприятных процессов и визуальные наблюдения (журналы отсутствуют);

отсутствует механическое оборудование, предназначенное для маневрирования затворами водосброса, нарушена герметичность затворов; верховой откос плотины на отдельных участках деформирован, железобетонные плиты крепления верхового откоса не закреплены и смещены.

Отмечается оползание грунта; в устоях паводкового водосброса есть сквозные отверстия, видна рабочая арматура, в зоне переменного уровня имеются повреждения бетона глубиной до 15-20 см; отсутствуют механизмы подъема затворов донных водоспусков и эстакады подъемных механизмов;

перед прохождением паводка поднятие затворов водосброса для понижения уровня воды в водохранилище осуществляется автомобильными кранами;

руководители организации, осуществляющей эксплуатацию, техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений не аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

-обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

-непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

-осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

При этом судом установлено, что МУП ЖКХ «Сысертское» владеет на праве хозяйственного ведения плотиной по адресу: <адрес>, примерно в 16 км от устья <адрес>. Правообладателем данного сооружения является Сысертский городской округ.

МУП ЖКХ «Сысертское» в пределах выделяемых Сысертскитм городским округом денежных средств (субсидий) на содержание гидротехнических сооружений осуществляет функции по текущему ремонту и содержанию указанной плотины на <адрес> в <адрес>.

Согласно акта предпаводкового обследования гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГг. плотина на <адрес> в <адрес>. Требует капитального ремонта.

Специалисты МУП ЖКХ «Сысертское в рамках повышения квалификации своевременно проходят обучение по профессиональной программе ВЗ Гидротехнические сооружения объектов водохозяйственного пользования.

Так, обучении специалистами МУП ЖКХ «Сысертское» пройдено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «УЦ «Промаудит» и получены удостоверения о повышении квалификации ФИО6, ФИО5, ФИО7

Для эксплуатации указанной плотины разработаны и утверждены компетентным органом правила эксплуатации ГТС Черданского водохранилища на реке Сысерть в 2020г. Данные правила эксплуатации являются актуальными.

МУП ЖКХ «Сысертское» регулярно ведется журнал визуальных наблюдений за техническим состоянием ГТС Черданского водохранилища, начат ДД.ММ.ГГГГ, последний осмотр проведен в весенний период, где указано, что земляная плотина находится в удовлетворительном состоянии.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым требования Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности организовать мероприятия по приведении гидротехнического сооружения в технически исправное состояние удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Сысертское», Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности организовать мероприятия по приведении гидротехнического сооружения в технически исправное состояние, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Сысертского городского округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по приведению гидротехнических сооружений Черданцевского водохранилища на реке Сысерть (введены в постоянную эксплуатацию в 1964 году, последняя реконструкция в 1984 году, IV класс опасности ГТС), расположенные по адресу: <адрес>, в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, в том числе мероприятия по:

- восстановлению работоспособности донных водовыпусков;

- текущему ремонту бетонных конструкций оголовка и открылков водосброса;

- разработке проекта на капитальный ремонт ГТС Черданцевского водохранилища;

- выполнению капитального ремонта ГТС Черданцевского водохранилища.

Возложить на МУП ЖКХ «Сысертское» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по приведению гидротехнических сооружений Черданцевского водохранилища на реке Сысерть (введены в постоянную эксплуатацию в 1964 году, последняя реконструкция в 1984 году, IV класс опасности ГТС), расположенные по адресу: <адрес>, в технически исправное состояние, отвечающее требованиям безопасности при его эксплуатации, в том числе мероприятия по:

- актуализации правил эксплуатации ГТС Черданцевского водохранилища в соответствии с требованиями к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений, утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 и согласовать их в установленном порядке;

- разработке плана ликвидации возможных аварий на ГТС Черданцевского водохранилища;

- проведению противоаварийных тренировок с эксплуатационным с персоналом гидротехнического сооружения согласно графику, утверждаемому руководителем эксплуатирующей организации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья: Е.В. Тимофеев.