Дело №12-867/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 16 августа 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Якутска Сивцева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ____ Республики Саха (Якутия) от ____ производство по делу в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте заместитель прокурора г. Якутска просит отменить постановление, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Гоголева К.В. протест поддержала, просила отменить постановление.

Представитель ФИО1 – ФИО2 с протестом не согласилась, ссылаясь, что постановление мирового судьи законное и обоснованное.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что в 2022 году «Управой Октябрьского округа» МКУ ГО «город Якутск» были направлены информационные письма:

- о проведении текущего ремонта – работы по восстановлению частей многоквартирных домов, расположенных по проспекту Ленина, согласно ГОС Р 56038-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Общие требования» исх. №/Окт от ____;

- в рамках реконструкции проспекта Ленина, в соответствии с дизайн-кодом, о приведении в соответствие фасадов обслуживающих зданий от ____ до ____ исх. №/Окт от ____;

- во исполнение протокольного поручения по подготовке и проведению VIII летних Международных спортивных игр «Дети ФИО3» в 2024 году в ____ по п. 3.2 №пр-148-П5 от ____ об организации работ по благоустройству (фасадные работы, текущий ремонт), а именно вдоль проспекта Ленина.

____ в ___ час. ___ мин. была произведена плановая проверка по выполнению поручений согласно писем направленных в ООО УКОЖФ «ЖКХ Губинский».

В ходе объезда территории Октябрьского округа ГО «город Якутск» выявлено:

По адресу ____ – наблюдаются осыпания, отслаивания фактурного и красочного (штукатурного) слоев, трещины, плесень, пятна выгорания цветового пигмента, дыры, пробоины, заплаты, вмятины, выпадения облицовки и креплений, обнажения крепежных элементов, утраты материала и красочного слоя, потеря декора из-за многослойных окрашиваний без восполнения дефектов элементов декора, образовавшееся вследствие несвоевременного ремонта, также загрязнения, информационные материалы (вандальные изображения).

____ по ст. 6.25 КоАП РС (Я) руководителем МКУ «Управа Октябрьского округа» городского округа «город Якутск» ФИО1 составлен протокол в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский».

Прокуратурой г. Якутска по поручению прокуратуры РС (Я) проведена проверка по обращению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РС (Я) ФИО7 о нарушении законодательства об административных правонарушениях, по результатам которой установлено проведение проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности с нарушением закона.

____ и.о. прокурора г. Якутска в отношении руководителя МКУ «Управа Октябрьского округа» городского округа «город Якутск» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № города Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ производство по делу в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выводы прокурора относительно того, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении правил благоустройства территории городского округа, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (за исключением случаев фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), являются не состоятельным в виду следующего.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

В соответствии с п.п «а» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в п.п. «а» п.2 ч.2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В силу п.п. 2 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя относится к грубому нарушению установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Исходя из положений, приведенных выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа. Проведение внеплановой проверки по основанию, указанному в п.п. «а» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, требует ее согласования с органами прокуратуры.

В силу части 3 статьи 9, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Таким образом, у должностного лица были основания для проведения проверки в рамках Федерального закона №294-ФЗ.

Кроме того, внеплановая проверка в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» не назначалась, соответственно, согласование с органами прокуратуры не требовалось.

В соответствии п.п. 1, 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, иными документами.

Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии события административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по данному делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что перечень наказуемых действий, указанных в ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, является исчерпывающим и возбуждение дела об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом не входит в указанный перечень.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не является субъектом рассматриваемого правонарушения, мировой судья признал обоснованными.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации, может быть возложено на государственные или муниципальные учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 78 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 30.06.2021 N 477-НПА "Правила благоустройства территории городского округа "город Якутск", действовавшего на момент возбуждения ФИО1 дела об административном правонарушении, организация и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Ранее действовавшее постановление Окружной администрации г. Якутска от 30 июня 2021 года № 187п «Об утверждении Положения о муниципальном контроле за соблюдением правил благоустройства городского округа «город Якутск» пунктом 1.3 наделял полномочиями по осуществлению муниципального контроля территориальные органы управления ГО «город Якутск».

Однако, постановлением Окружной администрации города Якутска от 13 декабря 2021 г. №401п «О признании утратившими силу постановлений Окружной администрации города Якутска, утвержденных в рамках муниципального контроля в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года №248 – ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» указанное выше постановление от 30.06.2021 г. было признано утратившим силу и по состоянию на 26.05.2023 г. не действовало.

В настоящее время полномочиями муниципального контроля в сфере благоустройства наделено Управление муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 июня 2023 года № 1044р «Об утверждении Положения об Управлении муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска» (п. 3.1.3 Положения). До принятия данного акта УМК ОА г. Якутска имело полномочия муниципального контроля в сфере благоустройства в ограниченном объеме, а именно в части установки рекламных и информационных конструкций (п. 2.5 Положения об Управлении муниципального контроля Окружной администрации города Якутска, утвержденного распоряжением Окружной администрацией города Якутска от 13 марта 2014 года №302р).

В двух указанных муниципальных актах должностные лица Управ округов г. Якутска не упоминаются.

При этом, в соответствии с п. 16 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в городском округе «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 26 ноября 2013 г. №304п, руководитель «Управа Октябрьского округа» МКУ ГО «город Якутск» уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.5, 3.8, 5.3, 6.9, 6.19, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26 и 13.4 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, но не проводить проверки в рамках муниципального контроля.

Принимая постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, мировой судья указал конкретные фактически обстоятельства, на основании которых он пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу, изложил доводы в обоснование принятого постановления, оснований не соглашаться с которыми не имеется. Как и не имеется оснований для иной правовой оценки, послужившим поводом для прекращения производства по делу.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены протестуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ – оставить без изменения, протест заместителя прокурора г. Якутска – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ___ М.В. Макаров

___

___