РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 20 июня 2023 года

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Лобановой А.Н.,

с участием истца ФИО3, представителя истца ФИО6, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО7, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-827/2023 (УИД 38RS0032-01-2022-006866-37) по исковому заявлению ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области об обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области об обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО3 назначена досрочная страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, несвоевременное назначение досрочной страховой пенсии по старости связано с ненадлежащим выполнением должностных обязанностей представителей ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области по проведению разъяснительной работы относительно наличия/отсутствия субъективных прав и обязанностей в области пенсионного законодательства Российской Федерации. Она является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который являлся ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-007 №. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лег соответственно мужчины и женщины. Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, право на получение страховой пенсии по старости у ФИО3, возникло в апреле 2020 года, что ей не было разъяснено сотрудниками ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области, несмотря на неоднократные обращения на прием в клиентскую службу ПФР на консультацию по вопросам назначения пенсии. При этом ФИО3 был представлен документ, подтверждающий, что её сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся ребенком-инвалидом. В период с 2015 по 2020 года она обращалась в Управление пенсионного фонда России в Свердловском районе города Иркутска, расположенного по адресу: <адрес>, три раза, вместе с тем, ни при одном из обращений, сотрудниками Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области и его территориальных органов, не было разъяснено о таком праве, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Только 03.03.2021 сотрудниками пенсионного органа было разъяснено её право. Кроме того, факт обращений подтверждается ответом Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от 12.08.2022 № ИБ-4703/13385, из которого следует, что впервые за консультацией по вопросу установления досрочной страховой пенсии по старости за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, она обратилась в Клиентскую службу Свердловского района 20.09.2019 года, где ей был предоставлен список документов, которые она должна предоставить в ПФР, для назначения пенсии, в частности в период пандемии, ею были собраны следующие документы: справка о трудовой деятельности в ГСУВОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа»; справка о трудовой деятельности в МБОУ г.Иркутска №2; справка о трудовой деятельности в МКОУ «СОШ № 3». Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Для реализации гражданами прав на социальное обеспечение меры социальной защиты (поддержки) могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в пределах его полномочий, предусмотренных статьёй 80 Конституции Российской Федерации. Согласно частей 1,2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения. В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации. Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию. Вместе с тем, при осуществлении своей деятельности пенсионным органом не были приняты надлежащие меры к разъяснительной работе о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом индивидуальных особенностей обратившегося лица.

Просит суд, с учётом уточнений заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области произвести перерасчет страховой пенсии ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3, представитель истца ФИО6, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом и уточненном исковом заявлениях, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Просил суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Судом установлено, что ФИО3 является матерью ФИО2, 13.09.1994г.р., что подтверждается свидетельством о рождении I-CT № от 24.10.1994г.

ФИО2 является инвалидом с детства, что подтверждается справкой №.

С 03.03.2021г. ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец, обращаясь с иском в суд, полагает, что право на назначение страховой пенсии у нее возникло с 04.04.2020г., в связи с чем, ответчиком должен быть произведён перерасчёт страховой пенсии.

Статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу части 20 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2920-О, от 24 апреля 2018 г. N 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 19 Правил N 884н (действующие на момент возникновения спорных правоотношений) заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на данную пенсию.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Из пояснений стороны ответчика следует, что 20.09.2019г. ФИО3 обращалась в клиентскую службу Отделения ОПФР по Иркутской области в целях консультации по вопросу о праве на назначение и сроке назначения страховой пенсии по старости. При этом истцом в службу был предоставлен лишь паспорт, иные документы, в том числе свидетельство о рождении ребенка и справка об инвалидности представлены не были. В связи с чем, специалист клиентской службы был лишен возможности предположить о наличии у ФИО3 права на досрочную страховую пенсию по старости по категории «родитель инвалида с детства». Кроме того, истцу было рекомендовано обратиться на заблаговременную работу для своевременного и точного определения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку из данных индивидуального лицевого счета истца усматривался стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а также наличие педагогической деятельности.

03.03.2021г. ФИО3 обратилась в клиентскую службу Отделения ПФР по Иркутской области, подав заявление о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской обрасти от 17.03.2021г. ФИО3 назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.03.2021г.

Таким образом, установлено, что ФИО3 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии обратилась 03.03.2021г. Доказательств того, что истец в установленном законом порядке обращалась за назначением досрочной страховой пенсии по старости до указанной даты, суду не представлено и в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Доводы истца о том, что она не получила надлежащую консультацию от ответчика, суд не принимает во внимание. Поскольку в ходе судебного разбирательства данные обстоятельства не нашли своего подтверждения.

Кроме того, доказательств того, что ФИО3 обращалась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, и в его принятии было отказано, суду не представлено и в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Ссылка истца на определение ВС РФ от 31.05.2021г. №-КГ21-29-К2, не может являться основанием для удовлетворения требований истца, т.к. в приведенном в определении конкретном деле обстоятельства, отличаются от данного спора.

Принимая во внимание, что действующим законодательством предусмотрен заявительный характер назначения страховой пенсии, а ФИО3 до 03.03.2021г. с заявлением о назначении пенсии к ответчику не обращалась, требования истца об обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области об обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 27.06.2023г.

Судья О.В. Луст