Решение по делу № 2-1773/2022 от 08.12.2022 | Михайловский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 34RS0027-01-2021-002226-63

Производство № 2-1773/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Денисовой Л.П.,

при секретаре Колесовой А.А.,

с участием:старшего помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Шибитовой Ю.М.,

представителя ответчика - Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2, действующей по доверенности Номер от Дата., выданной Врио главы городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Михайловский центр культуры», Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц предъявил иск к МКУ «Михайловский центр культуры», Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, в котором просит:

Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности в МКУ «Михайловский центр культуры», а именно:

- обеспечить пропускной режим на следующих объектах МКУ «Михайловский центр культуры»: Дом культуры п. Себрово, ФИО4 сельский клуб, Ильменский сельский клуб, Суховский-1 сельский клуб, Большовский сельский Дом культуры, Моховский сельский клуб, Ильменский-2 сельский клуб, Карагичевский сельский Дом культуры, Крутинский сельский клуб, Катасоновский сельский Дом культуры, Сеничкинский сельский клуб, Отрубской сельский клуб, Мишинский сельский клуб, Веселовский сельский клуб, Секачевский сельский клуб, Старореченский сельский клуб, Черемуховский сельский Дом культуры, Раздорский сельский Дом культуры, Субботинский сельский клуб, Сенновский сельский Дом культуры, Орловский сельский клуб, ФИО5 сельский Дом культуры, Большеорешкинский сельский клуб, Реконструкторский сельский Дом культуры, Большемедведевский сельский клуб.

- оснастить системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следующие объекты МКУ «Михайловский центр культуры»: ФИО4 сельский клуб, Суховский-1 сельский клуб, Моховский сельский клуб, Отрубской сельский клуб, Мишинский сельский клуб, Веселовский сельский клуб, Секачевский сельский клуб, Старореченский сельский клуб, Черемуховский сельский Дом культуры, Раздорский сельский Дом культуры, Субботинский сельский клуб, Орловский сельский клуб, Большеорешкинский сельский клуб, Большемедведевский сельский клуб.

- оснастить системами тревожной сигнализации следующие объекты МКУ «Михайловский центр культуры»: Ильменский сельский клуб, Большовский сельский Дом культуры, Моховский сельский клуб, Ильменский-2 сельский клуб, Карагичевский сельский Дом культуры, Крутинский сельский клуб, Катасоновский сельский Дом культуры, Сеничкинский сельский клуб, Секачевский сельский клуб, Раздорский сельский Дом культуры, Большемедведевский сельский клуб.

Обязать МКУ «Михайловский центр культуры» в течении трех месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, а именно:

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки выявлен ряд длящихся нарушений требований Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от Дата, Федерального закона от Дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Данные нарушения требований антитеррористического законодательства негативно влияют на состояние защищенности территории, что является незаконным бездействием ответчиков, которое подлежит устранению.

В судебном заседании прокурор Шибитова Ю.М. исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске, уточнив требования, указав что на основании Постановления Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата здание сельского клуба в х.Веселый изъято в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области, в связи с чем в этой части требования не поддерживает, в остальной части просит удовлетворить требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика МКУ «Михайловский центр культуры» ФИО6 не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2 представила возражение, согласно которого в отношении филиалов МКУ «Михайловский центр культуры» проведено обследование, по результатам которого составлены акты обследования и категорирования. При этом в каждом акте указан срок выполнения мероприятий в целях укрепления антитеррористической защищенности и надежности охраны объекта, на выполнение которых необходимы денежные средства. Для устранения выявленных в ходе обследования нарушений собраны коммерческие предложения для определения необходимых денежных средств на выполнение указанных в актах мероприятиях и внесения их в бюджет городского округа на следующий финансовый год. Учитывая положения п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", согласно которому срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории), а так же принимая во внимание сроки, установленные в актах обследования и категорирования филиалов МКУ «МЦК», которое ответчиками не нарушены, оснований для предъявления заявленных требований не имеется. Кроме того, просит суд при вынесении решения также учесть, что здание сельского клуба в х.Веселый изъято в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области на основании Постановления Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата. В связи с изложенными обстоятельствами, просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" (далее – Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации Дата, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от Дата N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п.21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами (п.п. «б»); организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п.п. «в»).

П.22 Требований установлено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в том числе, организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории) (п.п. «б»).

В соответствии с п.23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории) (п.п. «а»), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий) (п.п. «в»), поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п.п. «г»).

В силу п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) (п.п. «в»); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) (п.п. «д»); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «з»).

При разрешении дела установлено, что в нарушение п.п. «в» п.25 Требований отсутствует пропускной режим на следующих объектах МКУ «Михайловский центр культуры»: Дом культуры п. Себрово, ФИО4 сельский клуб, Ильменский сельский клуб, Суховский-1 сельский клуб, Большовский сельский Дом культуры, Моховский сельский клуб, Ильменский-2 сельский клуб, Карагичевский сельский Дом культуры, Крутинский сельский клуб, Катасоновский сельский Дом культуры, Сеничкинский сельский клуб, Отрубской сельский клуб, Мишинский сельский клуб, Секачевский сельский клуб, Старореченский сельский клуб, Черемуховский сельский Дом культуры, Раздорский сельский Дом культуры, Субботинский сельский клуб, Сенновский сельский Дом культуры, Орловский сельский клуб, ФИО5 сельский Дом культуры, Большеорешкинский сельский клуб, Реконструкторский сельский Дом культуры, Большемедведевский сельский клуб.

В нарушение п.п. «з» п.25 Требований отсутствует системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на следующих объектах МКУ «Михайловский центр культуры»: ФИО4 сельский клуб, Суховский-1 сельский клуб, Моховский сельский клуб, Отрубской сельский клуб, Мишинский сельский клуб, Веселовский сельский клуб, Секачевский сельский клуб, Старореченский сельский клуб, Черемуховский сельский Дом культуры, Раздорский сельский Дом культуры, Субботинский сельский клуб, Орловский сельский клуб, Большеорешкинский сельский клуб, Большемедведевский сельский клуб.

В нарушение п.п. «д» п.25 Требований отсутствует система тревожной сигнализации на следующих объектах МКУ «Михайловский центр культуры»: Ильменский сельский клуб, Большовский сельский Дом культуры, Моховский сельский клуб, Ильменский-2 сельский клуб, Карагичевский сельский Дом культуры, Крутинский сельский клуб, Катасоновский сельский Дом культуры, Сеничкинский сельский клуб, Секачевский сельский клуб, Раздорский сельский Дом культуры, Большемедведевский сельский клуб.

По факту указанных нарушений Дата Михайловской межрайонной прокуратурой в адрес директора МКУ «Михайловский центр культуры» внесено представление. По результатам рассмотрения указанные требования не устранены.

Указанные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры в деятельности МКУ «Михайловский центр культуры» свидетельствуют о наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан, которые могут находиться на территории учреждений культуры, что является недопустимым и требует принятия мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

Судом также установлено, что здание сельского клуба, расположенного по адресу: Адрес, изъято в муниципальную казну городского округа город Михайловка Волгоградской области на основании Постановления Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата

С учетом мнения прокурора, исковые требования, в этой части, не подлежат рассмотрению по существу.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.

С заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований вправе обратиться прокурор (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

В силу частей 1 и 2 статьи 209 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку выше изложенные требования Федерального закона "О противодействии терроризму" от Дата N 35-ФЗ, "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации Дата ответчиками не выполнены, на ответчиков подлежит возложению обязанность принять меры по устранению выявленных прокурором нарушений:

- на Администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу;

- на МКУ «Михайловский центр культуры» в течение трех месяцев с момента получения финансирования.

Такие сроки позволяют осуществить указанные действия, отвечают принципу разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленного в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что ответчики являются бюджетными организациями, финансируются из регионального бюджета с целевыми использованиями денежных средств, суд пришёл к выводу об освобождении их от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области к МКУ «Михайловский центр культуры», Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

- обеспечить пропускной режим на следующих объектах МКУ «Михайловский центр культуры»: Дом культуры п. Себрово, ФИО4 сельский клуб, Ильменский сельский клуб, Суховский-1 сельский клуб, Большовский сельский Дом культуры, Моховский сельский клуб, Ильменский-2 сельский клуб, Карагичевский сельский Дом культуры, Крутинский сельский клуб, Катасоновский сельский Дом культуры, Сеничкинский сельский клуб, Отрубской сельский клуб, Мишинский сельский клуб, Секачевский сельский клуб, Старореченский сельский клуб, Черемуховский сельский Дом культуры, Раздорский сельский Дом культуры, Субботинский сельский клуб, Сенновский сельский Дом культуры, Орловский сельский клуб, ФИО5 сельский Дом культуры, Большеорешкинский сельский клуб, Реконструкторский сельский Дом культуры, Большемедведевский сельский клуб.

- оснастить системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следующие объекты МКУ «Михайловский центр культуры»: ФИО4 сельский клуб, Суховский-1 сельский клуб, Моховский сельский клуб, Отрубской сельский клуб, Мишинский сельский клуб, Секачевский сельский клуб, Старореченский сельский клуб, Черемуховский сельский Дом культуры, Раздорский сельский Дом культуры, Субботинский сельский клуб, Орловский сельский клуб, Большеорешкинский сельский клуб, Большемедведевский сельский клуб.

2. Обязать МКУ «Михайловский центр культуры» в течении трех месяцев с момента получения финансирования устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, а именно:

- обеспечить пропускной режим на следующих объектах МКУ «Михайловский центр культуры»: Дом культуры п. Себрово, ФИО4 сельский клуб, Ильменский сельский клуб, Суховский-1 сельский клуб, Большовский сельский Дом культуры, Моховский сельский клуб, Ильменский-2 сельский клуб, Карагичевский сельский Дом культуры, Крутинский сельский клуб, Катасоновский сельский Дом культуры, Сеничкинский сельский клуб, Отрубской сельский клуб, Мишинский сельский клуб, Секачевский сельский клуб, Старореченский сельский клуб, Черемуховский сельский Дом культуры, Раздорский сельский Дом культуры, Субботинский сельский клуб, Сенновский сельский Дом культуры, Орловский сельский клуб, ФИО5 сельский Дом культуры, Большеорешкинский сельский клуб, Реконструкторский сельский Дом культуры, Большемедведевский сельский клуб.

- оснастить системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следующие объекты МКУ «Михайловский центр культуры»: ФИО4 сельский клуб, Суховский-1 сельский клуб, Моховский сельский клуб, Отрубской сельский клуб, Мишинский сельский клуб, Секачевский сельский клуб, Старореченский сельский клуб, Черемуховский сельский Дом культуры, Раздорский сельский Дом культуры, Субботинский сельский клуб, Орловский сельский клуб, Большеорешкинский сельский клуб, Большемедведевский сельский клуб.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Л.П. Денисова

решение в окончательной форме

изготовлено Дата