Дело № 2 - 607/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Усть-Катав 26 октября 2022 года
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,
при секретаре Ивановой О.В.,
с участием помощника прокурора Зубкова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному учреждению «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», администрации Усть-Катавского городского округа о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», администрации Усть-Катавского городского округа, в котором просит возложить на МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги на территории МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», находящегося по адресу Челябинская область, г.Усть-Катав, загородная территория 1756 км, от въездных ворот до строения - баня, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; в случае отсутствия денежных средств в МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» указанную обязанность возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города совместно с ОГИБДД России по Усть-Катавскому городскому округу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения в МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», расположенном по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, загородная территория 1756 км. В ходе проверки установлено, что на участке автодороги МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» от въездных ворот до строения - баня, имеются многочисленные ямки, трещины, выбоины. Просадка покрытия по полосам движения проезжей части по показателю «Максимальный просвет под рейкой» составляет более 5 см. Наличие дефектов на автомобильной дороге не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Несоответствие участка автодороги МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» от въездных ворот до строения - баня требованиям ГОСТ Р 50597-2017 нарушает права участников движения на безопасное движение по автомобильным дорогам. Ненадлежащее состояние дороги создает аварийные ситуации, в результате которых могут наступить тяжкие последствия, в т.ч. и гибель людей, тем самым существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые имеют право на охрану жизни, здоровья и своего имущества, в том числе и детей, находящихся на отдыхе в указанном учреждении (л.д. 3-7).
В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Зубков А.И. на удовлетворении исковых требований настаивал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 56), представила заявление с просьбой рассмотреть дело в своё отсутствие, с исковыми требованиями согласна (л.д. 57).
Представитель ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО2, действующий на основании доверенности от 20 января 2022 года (л.д. 39-40), в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом (л.д. 59), просит рассмотреть дело в своё отсутствие. В отзыве на исковое заявление указывает, что для приведения в нормативное состояние необходим большой объем работ, в силу чего в 2022 г. свободных денежных средств на проведение данных работ в бюджете городского округа не было. Работы планируется провести в течение летнего сезона 2023 г., в связи с чем срок в 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу полагает разумным (л.д. 37-38).
Представитель третьего лица Функционального органа администрации Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 60).
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Судом установлено, что прокуратурой города совместно с ОГИБДД России по Усть-Катавскому городскому округу осуществлён выезд на участок автодороги МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, загородная территория 1756 км. Установлено, что на участке автодороги на территории МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» от въездных ворот до строения - баня, имеются многочисленные ямки, трещины, выбоины, что подтверждается актом проверки, фотографиями (л.д. 10, 11-24).
В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.1, п. 6).
В силу ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 5 Устава Усть-Катавского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 25-29).
Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Усть-Катавского городского округа Челябинской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется непосредственно данным городским округом.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Основным нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённый Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как установлено в судебном заседании, на участке автодороги на территории МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», находящегося по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, загородная территория 1756 км, от въездных ворот до строения - баня имеются многочисленные ямки, трещины, выбоины.
Директором МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» неоднократно с 2020 г. по 2022 г. направлялись письма в адрес главы администрации Усть-Катавского городского округа об оказании содействия в решении вопроса о ремонте дорожного покрытия на территории МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» (л.д. 50-53).
До настоящего времени ремонт автодороги не произведен.
Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.
В соответствии с положениями Устава МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям. Учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Усть-Катавского городского округа в лице Муниципального казенного учреждения «Управление образования Усть-Катавского городского округа» (пункты 1.1, 1.4 Устава - л.д. 42 оборот).
Согласно части 4 статьи 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В силу приведенных правовых норм, являясь учредителем и собственником имущества МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», администрация Усть-Катавского городского округа Челябинской области несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Ненадлежащее состояние автомобильной дороги нарушает предусмотренные ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации права на жизнь и здоровье, на безопасные условия дорожного движения, поскольку может повлечь дорожно-транспортные происшествия.
Учитывая, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, исковые требования прокурора необходимо удовлетворить.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, учитывая доводы представителя ответчика об отсутствии в настоящее время свободных бюджетных средств, с учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Усть-Катава к муниципальному казенному учреждению «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», администрации Усть-Катавского городского округа о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» (ИНН <***>) обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги на территории МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика», находящегося по адресу Челябинская область, г.Усть-Катав, загородная территория 1756 км, от въездных ворот до строения - баня, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
в случае отсутствия денежных средств в МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» указанную обязанность возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН <***>), являющуюся учредителем МКУ «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.
Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу
Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2022 года.