Дело №2-175/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2025 года с. Баган

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Боровко А.В.,

при секретаре Савва Т.Е.,

с участием помощника прокурора Баганского района

Новосибирской области Донгак Р.Р.,

процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах ФИО1 к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 21.11.2024 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги: предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области. Возложить на ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» обязанность по предоставлению меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги, с 01.09.2024, в обоснование требований указав следующее, что в прокуратуру Баганского района Новосибирской области поступило обращение ФИО1 по факту отказа в предоставлении государственной услуги – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В ходе проверки установлено, что в период с 18.09.2013 по 31.08.2024 ФИО1 являлся получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работник образования сельской местности» и состоял на учете в ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Баганского района» как педагогический работник. В сентябре 2024 года МКУ «Управление образованием Баганского района» представило информацию о том, что ФИО1 уволен с должности учитель технологии МКОУ Баганская СОШ №2 с 05.08.2024. 30.09.2024 ФИО1 направлено уведомление о прекращении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с тем, что ФИО1 не проживал и не был зарегистрирован в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области, не работал в должностях указанных в Законе Новосибирской области от 27.04.2010 №493-ОЗ, отсутствует стаж работы не менее 10 лет на дату возникновения права на страховую пенсию на территории Новосибирской области (26.03.2009). 21.11.2024 ФИО1 направлено уведомление от 11.11.2024 об отказе в предоставлении указанных мер социальной поддержки. Как следует из записей трудовой книжки ФИО1 с 15.08.1983 работал учителем в Бурлинской средней школе Алтайского края, с 05.11.1998 в Бурлинской основной общеобразовательной школе Алтайского края. 17.08.2009 МОУ «Бурлинская основная общеобразовательная школа» Бурлинского района Алтайского края присоединена к МОУ «Бурлинская средняя (полная) общеобразовательная школа №3» Бурлинского района Алтайского края. 26.03.2009 ФИО1 назначена пенсия по старости как педагогическому работнику. 17.12.2009 ФИО1 уволен в связи с сокращением штата. На территории Баганского района новосибирской области ФИО1 проработал более 10 лет учителем в школе МБОУ Баганская СОШ №2 и был уволен по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по старости (период работы со 02.09.2013 по 05.08.2024). в нарушение положений Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ ответчиком ФИО1 необоснованно отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с тем, что на момент выход на пенсию 26.03.2009 у него не было необходимого стажа работы не территории Новосибирской области, тогда как ФИО1 на момент увольнения 05.08.2024 имел необходимый стаж работы в Новосибирской области и назначение пенсии 26.03.2009 не является основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с чем, поскольку в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Баганского района Новосибирской области Донгак Р.Р. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

ФИО1 исковые требования прокурора Баганского района Новосибирской области поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в обоснование возражений, указав следующее. Основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку на дату возникновения права на страховую пенсию 26.03.2009 ФИО1 не проживал и не был зарегистрирован в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области; не работал в должностях относящихся к категориям, указанным в части 1 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 №493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области»; не имел стажа работы не менее 10 лет на территории Новосибирской области. Следовательно, оснований для предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования, ушедшему на пенсию нет.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил отзыв, в котором указал, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО1 с 26.03.2009 является получателем страховой пенсии по старости, а до 26.03.2009 ФИО1 не проживал и не осуществлял трудовую деятельность на территории Новосибирской области. С 02.09.2013 по 05.08.2024 ФИО1 осуществлял трудовую деятельность учителем технологии в МКОУ Баганской СОШ №2. В указанный период времени ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в муниципальной образовательной организации Новосибирской области, проживал в сельской местности на территории Новосибирской области, в связи с чем имел право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Поскольку с 05.08.2024 ФИО1 уволен с должности учителя технологии в МКОУ Баганкой СОШ №2, компенсации с 01.09.2024 по категории «работник образования сельской местности» ФИО1 была прекращена. Поскольку на дату возникновения права на страховую пенсию по старости, т.е. 26.03.2009 ФИО1 не проживал и не был зарегистрирован в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области; не работал в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 №493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области»; не имел стажа работы не менее 10 лет на территории Новосибирской области, оснований для предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования, ушедшему на пенсию нет.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, личное дело получателя пособий и денежных выплат на имя ФИО1 приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «ж» части 1).

Как следует из копии паспорта ФИО1 он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, т.е. в сельской местности.

Из копии трудовой книжки AT-III № выданной на имя ФИО1 следует, что он с 15.08.1983 работал учителем в Бурлинской средней школе Алтайского края. С 05.11.1998 в Бурлинской основной общеобразовательной школе Алтайского края. 17.08.2009 МОУ «Бурлинская основная общеобразовательная школа» Бурлинского района Алтайского края присоединена к МОУ «Бурлинская средняя (полная) общеобразовательная школа №3» Бурлинского района Алтайского края. 17.12.2009 ФИО1 уволен в связи с сокращением штата. С 02.09.2013 ФИО1 осуществлял трудовую деятельность учителем технологии в МКОУ Баганской СОШ №2, и 05.08.2024 ФИО1 уволен по собственному желанию

Согласно справки ОСФР по Новосибирской области ФИО1 в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ с 26.03.2009 назначена страховая пенсия по старости.

ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» в адрес ФИО1 было направлено уведомление о прекращении предоставления государственной услуги - компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории «Работник образования сельской местности» с 01.09.2024.

Решением директора ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 21.11.2024 ФИО1 в предоставлении государственных услуг как работнику образования, ушедшему на страховую пенсию (26.03.2009), отказано.

25.11.2024 ФИО1 обратился в прокуратуру Баганского района Новосибирской области с заявлением о проверке законности решения ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» о прекращении предоставления государственной услуги: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

13.12.2024 прокурором Баганского района Новосибирской области в адрес ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» внесено представление об устранении нарушений законодательства в связи с прекращением ФИО1 предоставления мер социальной поддержки по плате жилого помещения и коммунальных услуг.

09.01.2025 ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» представило мотивированные возражения на представление прокурора, указав, что ФИО1 предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работник образования» на основании Закона №493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области». Однако, учитывая, что поскольку на дату возникновения права на страховую пенсию 26.03.2009 ФИО1 не проживал и не был зарегистрирован в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области; не работал в должностях относящихся к категориям, указанным в части 1 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 №493-ОЗ ФИО1 не имел стажа работы не менее 10 лет на территории Новосибирской области. Следовательно, основания для предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования, ушедшему на пенсию нет, отсутствуют.

Согласно ст. 47 ч.8 Федерального закона от 29.12.2012 №73-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании Закона №493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области», устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающих и работающих в сельской местности поселках городского типа на территории Новосибирской области, а также условия и порядок их предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области», данный закон распространяется на педагогических работников государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций, руководителей государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области, а также проживающих совместно с ними членов семьи.

Право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию работниками образования, относящихся к категории, указанной, в части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там, а также за проживающими совместно с ними членами их семей (ч.3 ст. 2 указанного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет соответствующих бюджетов.

Так, в силу части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Новосибирской области, регламентированы Законом Новосибирской области от 27.04.2010 № 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области».

Согласно части 1 и части 3 статьи 2 названного Закона действие настоящего Закона распространяется на педагогических работников государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций, руководителей государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных образовательных организаций Новосибирской области, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области, а также проживающих совместно с ними членов семьи.

Право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством по состоянию 31.12.2018: 1) они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи; 2) стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет; 3) они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 4) они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Таким образом, правом на предоставление указанных мер социальной поддержки обладают пенсионеры, если они вышли на пенсию непосредственно после окончания работы в организациях, относящихся к государственным и муниципальным образовательным организациям Новосибирской области.

ФИО1, согласно записям в трудовой книжке, работал педагогом в муниципальных образовательных учреждениях Алтайского края и Новосибирской области.

Пенсия истцу была назначена в 2009 году в Алтайском крае, и он имеет педагогический стаж более 30 лет.

Частью 11 ст.4 Закона Новосибирской области от 06.12.2013 №380-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» предусмотрен закрытый перечень оснований для прекращения выплаты компенсации: 1) подачи гражданином (его представителем) в центр социальной поддержки населения заявления в письменной форме об отказе от предоставления компенсации; 2) утраты гражданином права на компенсацию; 3) признания гражданина, получающего компенсацию, безвестно отсутствующим или объявления его умершим в установленном федеральным законодательством порядке; 4) смерти гражданина, получающего компенсацию.

В связи с изложенным суд находит, что ФИО1 является пенсионером из числа бывших педагогических работников сельского образовательного учреждения (средней школы), он имеет стаж педагогической работы в сельской местности более 10-ти лет и проживает в сельской местности, в связи, с чем является субъектом, на которого распространяются положения Закона Новосибирской области от 27.04.2010 № 493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области».

При таких обстоятельствах ФИО1 не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем, требования прокурора Баганского района Новосибирской области, заявленные в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать решение ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» от 21.11.2024 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги: предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области незаконным.

Возложить на ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Баганского района» обязанность по предоставлению меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг ФИО1 в размере, определенном с учетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги с 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2025 года.

Судья А.В. Боровко